发展壮大村集体经济体会心得

必须坚持因地制宜、 变“一拥而上” 为“稳扎稳打”。

发展集体经济既要抢抓机遇、 敢闯敢试， 也要力戒千篇一律、邯郸学步， 要坚持走符合本地实际的特色发展之路。 在纷繁复杂和不断波动的市场环境中， 什么项目 市场前景好， 种稻子赚钱还是种红薯赚钱， 需要专业的市场分析和运营能力，单一分散经营的方式效益低下、 抵抗力弱。 在充分尊重群众意愿、 由群众“当家做主” 的前提下，以市场化为方向， 推进生产要素向新型农业经营主体集中， 走新型集体合作化道路， 是促进村集体经济更好适应和融入市场经济的有效方式。 要充分利用和整合各类、 项目 和资金， 建立村集体和农民持有的股本， 投放到效益较好的企业、 合作社、 家庭农场等经营主体形成股权， 变“一次性” 投入为“持续性” 增收， 形成农民稳定增收的长效机制。必须强化经营管理、 变“散兵游勇 ” 为“正规”。

村集体经济要实现长期稳定发展， 必须建立以市场为导向的经营灵活、 运行稳健、 管理有效的经营运行机制。 许多农民对集体经济财务的真实、 客观、 透明表示怀疑， 这也是他们参与村集体经济积极性不高的重要原因。 要成立村务监督管理委员会和村民理财小组， 完善村级财务公开制度， 及时真实地公开相关信息， 确保村级财务收支状况晒在阳光下， 充分保障村民的知情权、 参与权， 确保管好村集体每一分钱，确保村集体资产不流失。 要突出群众福祉， 把集体经济收入花在刀刃上。 在收益分配中， 首先确保农户 土地流转租金，划设保障“底线”， 让每个农民股民都尝到甜头。 同时， 采取“各级财政支持一点、 包扶单位帮一点、 集体经济出一点”的方式， 大力提供基本公共服务， 共享改革发展红利。 集体经济实现盈利后， 在保障合作主体共享收益前提下， 要坚持着眼未来、 长远规划， 将剩余收益优先用于基础设施和扩大再生产， 在发展到一定阶段后再按比例按股分红， 保障集体经济的健康稳定发展。

发展壮大村集体经济， 是加强农村基层党组织建设和巩固党在农村执政地位的根本保证； 是建设社会主义新农村和实现全面建设小康社会的坚强支柱； 是增强农村基层党组织凝聚力、 战斗力、 发挥农村基层党组织战斗堡垒作用、 增强服务功能和促进经济发展的物质基础。

一、 当前发展壮大村集体经济存在问题及原因分析在“万名干部进万村入万户 ” 活动中， 我们了 解到部分村组在发展壮大村级集体经济方面做了 大量工作， 也取得了一定成效， 但从总体上看， 全市村级集体经济收入水平普遍较低， 基础仍很薄弱， 还存在诸多问题。

(一) 村与村之间发展不平衡， 经济薄弱村的比例较大。

各行政村之间由于自然条件、 投资环境等条件不同， 造成村与村之间发展不平衡。 部分村位置偏远， 交通不便， 基础设施落后， 投资条件差。 如枣阳市刘升镇枣林村、 马寨村、 兴隆镇竹林村、 草寺村等； 部分村虽有一些资源， 但村级组织招商引资的能力较弱， 得不到有效开发利用。

(二) 集体经济底子薄， 收入来源渠道较狭窄。 实行土地承包责任制后， 大多数行政村把集体土地全部分给了 农民，只有极少数村留有部分土地， 村集体依靠对外承包土地增加集体收入。 大多数没有集体土地的村， 缺少发展项目 ， 可以说离开了 “土地” 这个平台， 各村不知道如何发展村集体经济， 缺乏增加集体收入渠道， 自身“造血” 功能差。

(三) 部分村级干部自身素质低， 缺乏发展意识。 部分村干伍年龄、 知识结构不合理。 从整体来看， 部分村干部年龄结构老化， 文化水平偏低。 在我们驻队的四个村中， 45 岁以上的村支部占总数的 69. 2%，中专（高中） 以下文化程度的村干部占总数 57. 9%。 调研中发现， 许多村干部思想观念落后， 素质不高、 驾驭市场经济的能力较差。 由于缺乏懂经济、 会经营的村干部、 致使理清的发展思路得不到实施。 部分村干部心里过于依赖上级、 的扶持， “等、 靠、 要” 思想严重， 制约了 村级集体经济发展。

(四) 村干部思维定势， 跳不出发展壮大集体经济的传统老路。 部分村干部对发展集体经济认识不到位， 思维定势，因循守旧， 还没有完全从计划下摆脱出来， 缺少敢为天下先的胆识和气魄， 在思想上没有真正树立起市场意识， 缺乏想长远、 干大事、 创大业的拼搏精神， 未能有效的结合各村实际， 制定更加具体、 操作性强的发展壮大村级经济的具体办法， 村集体收入还是围绕村集体土地收益为主。

(五) 村集体资产、 财务管理制度不完善， 监督力度不强。尽管我市各行政村有一定的村级集体资产管理制度， 但农村集体资产管理还不够完善， 管理难度较大， 使得村集体财产， 特别是村集体固定资产流失仍然较严重。 这不仅制约了 村级集体经济的发展壮大， 同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心， 使部分干部群众对发展集体经济丧失了 信心。 在财务开支上还不够透明， 造成财务监督管理力度不强。

二、 发展壮大村集体经济的对策思考

(一) 积极协调资金， 共联共建， 扶范倾弱。 通过担保， 协调市农业银行、 农村信用社等金融部门， 要优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持； 工商、 税收等管理部门 要全面落实对村级集体企业扶持的各项优惠， 促进村集体经济不断壮大。 对集体经济属“贫困村” 和“空壳村” 的， 要在分析查找原因的基础上， 确定出重点帮扶村， 按照“双方自愿、 优势互补、 相互促进、共同提高” 的原则， 组织引导集体经济实力较强的村与集体经济薄弱的村结成互联共建村。 同时， 落实领导干部联系和站所帮扶责任制， 通过班子帮带、 路子引导、 资金技术扶持等措施， 促进后进村集体经济的发展。

(二) 加大投入力度， 进一步完善规划， 积极筹建项目 。要积极探索投入、 上级支持、 融资贷款、 社会捐助以及农民投工投劳等多元投入机制， 搭建投融资平台。 对乡 村集体经济发展的重点项目 ， 选择有代表性， 有发展潜力的村，重点给予扶持和帮助， 大力发展村级集体经济， 力争 2 年内消除所有“空壳村”； 以资金做“酵母”， 抛砖引玉， 通过定向按比例的资金投入吸引 以农民为主体的民间 资金融入， 最大限度地使分散在农民手中的待消费资金转化为农业生产经营资金， 有效地调动农民生产经营的积极性， 加快村集体经济的发展。

(三) 选贤任能， 加强培训， 发挥好模范带头作用。 按照“年龄调轻、 结构调优、 知识调高” 的要求， 坚持“靠得住、有本事、 群众公认” 的原则， 选拔懂经济、 会管理， 政治坚定， 思维活跃， 能带领群众致富的复合型人才进入村级集体领导班子， 发挥好领导班子的带头作用。 大力实施， 即把党员培养成致富能手、 把致富能手中的先进分子培养成党员、把党员中的致富能手培养成党支部。 要进一步加大对农村干部的教育培训力度， 增强他们的市场经济意识、 发展意识和服务意识， 不断转变作风， 改进领导方式和工作方法，提高发展农村经济、 增加村级收入的能力和水平。 加强村级集体干伍建设， 并作为发展集体经济的根本性措施来抓。 积极发挥好那些懂得现代企业运行规律， 又有事业心和责任感， 政治素质过硬农村“能人” 及“三培养” 工程出来的优秀干部的模范带头作用。

(四) 发散思维， 发挥优势， 寻求集体经济发展新突破。要牢固树立“放水养鱼、 欲取先予” 的战略意识和“你来投资、 我来服务” 的市场意识。 充分利用襄阳市地缘资源优势，加大招商引资力度， 扩大招商引资渠道， 采取提供服务、 出台优惠等措施， 吸引外来投资， 鼓励当地农民投资。要坚持工业化、 城镇化与农业产业化“三化” 互动的基本原则， 根据自身优势， 总体规划布局， 突出自身的特色和优势，做到因地制宜， 因村制宜。 乡 （镇）、 村要依托园区、 工矿企业实现“以工补农、 工农联动” 的发展模式。 要大力发展三产服务业， 坚持城乡 一体化， 加速农村人口 非农化步伐，逐步在空间、 人口 、 经济、 社会、 生态等方面实现一体化发展； 要以小城镇建设为中心， 大力发展旅游业和三产服务业，着力打造旅游文化品牌， 同时， 发展传统产业抓好设施农业基地的建设， 加快乡 村集体经济发展； 加速农业产业化进程，发展特色、 优质、 高效农业， 不断发展壮大农民经纪人队伍，实现农业产业化的新突破， 扎实推进社会主义新农村建设，加快发展村集体经济。

(五) 健全制度、 强化监督， 加强对乡 村集体资产的管理。从规范管理、 健全制度、 强化监督入手， 建立长效机制。 一是建立健全农村集体资产民主管理制度， 村级经营决策的重大问题， 必须由村民大会或村民代表会议讨论决定， 对乡 村集体所有的资产和使用权归集体的国有资产进行清产核资，造册、 登记， 依法界定； 二是建立和完善《村级财务管理办法》、《村级民主管理》、《村级民主监督》 等村级财务监管制度， 坚持和完善“村集体经济三资管理” 的长效管理，发挥好村民主理财小组的作用， 对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督， 堵塞财务管理漏洞； 三是加强土地管理， 依法经营土地资产。 严格执行《湖北省实施（x 农村土地承包法） 办法》， 建立健全集体机动地价值评估、 发包程序等管理制度， 机动地承包期限不得超过 3 年， 最大限度管理使用好机动地； 四是加强对土地征用费的管理。 村级集体土地征用所得的土地补偿费， 必须经农经部门来组织认定核实， 补偿费的发放除按照规定补偿农户 外， 其余所得为集体所有， 任何组织和个人严禁以各种名义挪用、 侵占、 私分集体土地补偿费。 并且， 集体土地补偿费应优先用于发展壮大村级集体经济。