法律主观：
专用是商事凭证，由于实行凭购进税款扣税，购货方要向销货方支付，因此也是完税凭证，起到销货方纳税义务和购货方进项税额的合法证明的作用。 —种货物从最初生产到最终消费之间的各个环节可以用专连接起来，依据专用上注明的税额，每个环节征税，每个环节扣税，让税款从上一个经营环节传递到下一个经营环节，一直到把商品或劳务供应给最终消费者，这样，各环节开具的专用上注明的应纳税额之和，就是该商品或劳务的整体税负。因此，体现了普遍征收和公平税负的特征。 如果不开票，而且少交的税款要如实上缴、工业类，不缴或者少缴已扣，税务机关会将企业移送机关，请参照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则（2002年），还有偷税罚款与移交的比例。
法律客观：
《税收征收管理办法》第二十二条 专用由税务主管部门指定的企业印制。 《中华人民共和国暂行条例》第二十一条 纳税人发生应税销售行为，应当向索取专用的购买方开具专用，并在专用上分别注明销售额和销项税额。属于下列情形之一的，不得开具专用： （一）应税销售行为的购买方为消费者个人的； （二）发生应税销售行为适用免税规定的。
