法律主观：
《 民事诉讼法 》第六十二条规定：“离婚案件有 诉讼代理人 的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民提交书面意见。” 因此起诉离婚 被告不到庭 ，仅在以下两种情况下可以适用缺席审理判决：一种是通过公告方式送达文书的，另一种是因特殊情况不能出庭但提交书面答辩意见的。
法律客观：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十二条
离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意思的以外，仍应出庭；
确因特殊情况无法出庭的，必须向人民提交书面意见。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条
被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
