城乡规划乡村振兴范例

城乡规划乡村振兴范文1

关键词：乡村振兴；村庄；国土空间规划

村庄是我国国土空间规划的最小单元，但是由于城乡资源配置存在一定差异，再加上扶持的倾斜，长期以来，我国乡村在政治、经济、文化、社会、生态等方面和城市的差距越来越大，呈现出了城乡发展不平衡的现象。乡村振兴是缩小城乡发展的关键举措，也是实现新型城镇化的重要环节，而乡村国土空间规划对于优化乡村空间资源结构、协调城乡关系具有重要的意义。因此从乡村振兴的角度来看，村庄的国土空间规划对于促进我国社会经济的发展有着重要的价值。

1国土空间规划在村庄层面的现状

1.1资源配置缺乏一定的合理性

就目前我国的国土规划部门的组成来说，我国的国土资源规划大致被分为了国土资源管理和管理两大板块，而存在一定关联的社会发展规划、土地利用规划和城乡规划之间由于被完全划分到不同的部门，因此三者之间的关联性被进一步弱化。从某种程度上说，不同的规划部门因为工作标准不同、谋划方向不同，其规划方案的思路也就不同，再加上不同规划部门的有效沟通不到位，因此不同部门对资源的配置和规划缺乏一致性，衔接也就出现了“断层”，从而使规划方案编制的周期有所延长，土地资源申请的办理时限有所增加，造成群众经常往返于各部门之间，浪费了人力、物力和财力，国土空间资源管理缺乏一定的合理性和科学性。另外，村庄国土资源规划的基础数据、编制标准、国土空间用途及规划侧重点都有所不同，而不同的国土管理部门由于规划方案的编制要点、审批流程和审批权限的不同，在村庄层面的国土空间规划不能够形成完整的流程和体系，这也导致了配置不到位的现象[1]。

1.2农村基础设施少，功能不完善

虽然近些年我国发展得非常快，但是和城市相比，还存在不小的差距。我国在国土空间规划中向来是以提高经济实力为主要目的，因此比较重视工业规划。由于目前出台了一系列的优惠，很多工业企业开始纷纷在乡村建厂，这在一定程度上，活跃了乡村经济，为农民带来了很多就业的机会，提高了他们的收入，但是因为很多乡村长期以农耕为主，在基础配置上缺乏一定的空白，这就造成了农村功能严重不足，无法在短期内扭转这种局面，因此也就出现了乡村污水横流、环境差等负面影响。虽然及相关部门已经在逐步缩小城乡之间的差距，但是由于受到观念意识、保障制度和资金投入的多重影响，乡村的国土空间规划工作仍然面临着很多挑战。

1.3村庄特色逐渐弱化

不难发现，现在很多乡村的国土空间规划逐渐趋同于城市规划，虽然表面上看，充满城市化气息的乡村的环境更整洁、现代化气息更浓厚，但是很多乡村特色已经被弱化甚至破坏[2]。例如，村庄传统房屋被二层小楼代替，草原放牧改成了养殖场、传统青石小巷改为水泥路面等。虽然看上去这样的村庄更加符合现代社会发展，但是无形中丧失了特点，忽视了乡村特色及自然资源的优势，呈现出的是“千村一面”的景象，乡村国土规划不能够结合自然条件进行针对性的编制，导致乡村国土空间规划缺乏个性化和科学化。

1.4乡村规划创新能力不足

为了落实落地乡村发展战略，很多县市区逐渐重视乡村村庄国土规划工作，纷纷对管辖区域内的村庄制定规划任务和规划目标，同时也出台了很多的鼓励和优惠，但是由于限定了规划方向，脱离了村庄实际，不同的村庄规划出现了相似性甚至一致性，不能够结合乡村群体的需要、乡村的自然地理条件等内容进行适当的创新，造成乡村规划创新能力不足，缺乏一定的针对性和灵活性。

2乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划思路

乡村振兴战略的大力实施下，村庄层面的国土空间规划应该具有更加丰富的内涵和更完善的功能。在乡村振兴视角下，村庄的国土空间规划包含提升物质水平、优化产业结构、凸显乡村文化等内容，体现在乡村的经济价值、文化价值和商业价值中，因此在缩小城乡差距的同时，也应该结合乡村的实际进行谋划，突出乡村的特色及价值，使乡村的内涵和功能更加多元。一是盘活乡村土地资源，为乡村发展提供动力。充分利用当地土地格局，盘活村庄中的古建筑、山水风景等资源，结合人口结构及国土空间格局，在保留特色的基础上进行创新，实现人口、土地和产业的有机统一[3]。二是结合村庄文化元素，形成文化特色。以村庄国土空间规划为基础，结合当地风俗习惯、及传统手工艺等文化元素，完善历史建筑、文化场地等，提升基础设施水平，完善服务结构，凸显社会功能和文化价值，保持乡村特有的魅力。三是完善乡村治理体系。。

3乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划的具体策略

3.1优化乡村生态，改善生态质量

工业企业的不断发展打破了很多乡村传统的生产生活方式，农村生态环境也出现了一系列的问题。在乡村振兴视角下，村庄层面的国土空间规划应充分考虑到乡村的生态环境要素，通过对生态环境要素进行优化和保护，实现乡村空间及功能的优化升级[4]。当然，还要充分结合城镇化和城乡一体化的要求，在实现城乡一体的同时优化乡村生态空间，保留原有的生态特色，实现经济、人文和生态的高度结合和统一。对河渠污染等环境问题实施生态保护修复，通过清运河道垃圾、河流沿坡绿化等修复工作，逐渐恢复河渠的基本功能，实现正常的生态功能。对于自然林山的开发，在保留自然林山面积的基础上，逐渐优化其空间布局，对林山中土地的部分和杂草丛生的区域进行彻底清理，通过栽种树木、养殖畜禽的方式优化其生态结构，实现内部循环，同时还要加大对生态环境的管控力度，降低人为因素对生态环境空间的干扰，保证生态环境系统实现闭环功能。

3.2调整产业经济结构

乡村和城市之间的明显差距就是经济落后，乡村单一的经济结构无法在短期内快速带动乡村经济发展。因此乡村层面的国土空间规划要从调整产业经济结构上下功夫。通过激发乡村内部经济活力，畅通城乡交流渠道，逐步调整乡村产业经济结构。在互联网背景下，“互联网+农业”成为新型的产业结构模式，村庄层面的国土空间规划要利用好互联网这个新媒体，通过调整乡村产业经济结构，不断刺激农村地区传统产业，发展新型乡村产业。要依托互联网这个窗口传播农村集市、采摘园、民宿等乡村特有的资源，如通过互联网宣传乡村集市，吸引城市居民感受乡村热情热闹的气氛，尤其是在传统节日，可以通过“节日一条街”增强节日气氛，村民可以在集市上展示富有乡村特色的手工艺品，使城市居民感受浓浓的乡村氛围，从而带动当地的经济发展，提高百姓的收入。另外，在基础设施建设上，要完善交通设施的建设，减少城乡流动的障碍，增强城乡之间的经济往来，为产业发展开通土地、经济方面的扶持通道，吸引更多人参与乡村振兴，逐步提高乡村吸引力。

3.3改善乡村外在形象

在乡村村庄层面的国土空间规划需要优化社会治理体系、乡村文化功能以及自然资源配置，通过对乡村生态、文化、人文等方面存在的差异进行分析，逐渐改善乡村外在形象。如整治乡村卫生环境、完善乡村基础设施、建设乡村文化娱乐场地，通过重塑乡村布局和村风村貌，改善乡村外在形象，此外还要充分结合村见建议进行相应的完善，不断提升乡村服务效率和水平，打造宜居生活空间。

3.4保留原有特色

不同地区的村庄有着不同的历史背景和人文情怀。在乡村振兴下，村庄层面的国土空间规划应保留地方色彩，如村庄的名人纪念馆、历史文物建筑、特色农产品等。在进行国土空间规划时要充分保留这些特色，通过完善这些特色的附属基础设施或产业链条，逐渐扩大原有特色的影响力，逐渐激发传统特色的内生动力，实现乡村经济发展和文化传播相互协调、相互配合的目标，不断满足现代人群对乡村原始特色的追求和热爱。

4结束语

乡村的国土空间规划关系到我国城乡发展，是社会规划中的重要环节，从乡村振兴的角度出发，我国村庄层面的国土空间规划还存在配置不合理等很多问题，只有采取调整产业经济结构、保留乡村特色等策略才能优化我国乡村国土空间规划工作，实现我国乡村的快速发展。

参考文献：

[1]宋畅.乡村振兴背景下的村庄规划研究[D].开封:河南大学,2020.

[2]刘宏鹏.国土空间规划导向下实用性村庄规划编制策略研究[D].青岛:青岛理工大学,2020.

[3]邢勋.国土空间规划背景下城乡融合发展研究[D].郑州:河南财经大学,2020.

城乡规划乡村振兴范文2

关键词：城镇化，统筹，规划

2012年12月15日至16日，经济工作会议在北京举行。会议提出要围绕提高城镇化质量，构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。会议把积极稳妥推进城镇化建设，着力提高城镇化质量作为明年经济工作的六大任务之一，可见其重要性。

1、我国城乡规划现状

。要实现城乡统筹发展，就必须实行城乡统筹规划，而城镇化任然是城乡统筹规划的研究重点。

我国正处于城镇化快速发展的阶段。2000年至2010年，城镇人口由4.6亿增加到6.7亿，城镇化水平由36.22%提高到49.95%。城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起，现有城市657个，建制镇19410个，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成[2]。而2011年，我国的城镇化率已达51.27%。

但在城镇化的过程当中还面临的一些丞待解决的问题，比如如何科学合理的规划城市格局，如何开辟新型的具有特色的城镇化道路等等。另外，统筹城乡规划，稳妥推进城镇化还应着眼城乡经济、社会、自然和人的协调发展，综合考虑城乡空间社区结构迁、明确分区功能定位和产业发展等方面。

2、坚持城乡统筹，完善城镇功能

促进城镇化健康发展，就要坚持城乡统筹，使城镇化和新农村建设协调发展。我国较长一段时期都是实施城乡二元管理的和机制，这种方式是不能适应城镇化的快速发展的，我们应该站在全面建成小康社会的高度，全局统筹城镇化发展和新农村建设。

在积极推进城镇化的同时，应进一步完善城镇功能，提高城镇综合承载能力。加强对闲置的乡村建设用地的整理，合理引导农民向中心村镇的集中，集约节约城乡建设用地。同时应保证乡村基础设施、公共服务及文化设施建设得以加强，例如公路、学校、通讯等。江西省南昌市（2001～2020）城市总体规划中提出“完善市域城镇体系，促进城乡和区域协调发展”，在城乡发展规划方面将南昌市域城乡用地空间划分为：城市都市区、城镇密集区、建设控制区、生态保护区。城市都市区：包括南昌市中心城、长堎片区和莲塘、望城、湾里、乐化、麻丘五个城镇组团。形成“一核五片”的组团式布局结构。各个片区都各有特色，它们依托农村地区的资源，积极发展服务城乡的现代劳动密集型产业，培育和发展现代农业、农产品加工业、特色传统手工业，带动小城镇群的协调发展。合理的实现了城乡的统筹发展，充分发挥了城镇在发展经济和解决就业方面的能力，促进了城镇发展从追求数量到追求质量的转变。

3、城乡统筹规划和经济产业规划相一致

为了构建科学合理的城市格局，有效的进行城乡统筹规划，就应该讲将规划的重点从规模转向结构，规模成为一个参考性的指标，空间结构的弹性成为规划追求的核心目标。在产业布局结构平衡的基础上结合当地的经济社会发展规划，协调规划各级城乡发展。把空间结构调整和空间开发秩序问题统一起来。

。与之对应的，南昌的城乡规划是改造提升老城区，根据实际需要把城乡用地空间划分为都市区、城镇密集区、建设控制区、生态保护区。同时加快推进向莆铁路、新港码头、向塘物流等交通枢纽工程建设，加快推进轨道交通、城市快速路网等项目建设，着力打造“一小时经济圈”。以配合经济发展规划中南昌核心增长极的部分。而吉安市则要加快城市集群建设、加快城乡一体化建设，努力把吉泰走廊打造成优势产业的聚集区，当然这个区域将是城乡统筹的主要示范区。

只有在这种经济产业规划下和前提下，然后进行相应的城镇体系规划、土地利用规划，才可以提高规划的有效性。最终形成多层次的区域综合体。

4、城乡用地的统筹规划

传统城市规划对用地空间的布局主要是针对城镇建设用地，而对于一些集镇和农村居民点用地未进行较全面的布局和规划，也就是说规划中存正着许多真空地带。于是导致一些村镇建设的成果，在城市扩张的过程中地遭到拆除，拆除的原因当然是不符合城市规划的要求，这样就造成了社会财富的浪费。另外在城乡一体化规划中，还应考虑高压走廊、水源地保护、森林资源保护等由不同行政部门管理的内容统一起来，综合规划。然后，在合理预测城乡人口发展和分布规律的基础上，进一步划分用地类别，最终使城乡土地得到节约合理的利用。

5、城乡交通体系规划

城乡交通体系的规划，是指对一个城市的公路、铁路及水运交通等进行整体的规划。是进行城乡一体化规划时，不得不考虑的。交通体系的规划可以强化城乡间的分工与协作关系，并对城乡空间的发展起到促进作用，使城乡一体化结构更趋完善。在城乡交通体系中，最常见的当属公路网络，

。这些公路构成了一个高效的多层次的有机公路网，可以使城乡居民的工作与生活出行变得更加便利。所以，以城乡交通体系规划为前提的空间规划是保证城市空间发展积极稳定发展的必要保障。

6、农业转移人口市民化

随着城镇化得继续推进，伴随这大量农民的城镇化以及进城农民的就业问题，其次是住房问题、社会保障问题和随迁子女的教育问题。。

（1）城乡公共设施同步建设

按照城乡一体化的要求，在城市公交、饮水供给、邮电等公共服务设施方面都应该向农村延伸。江西省一直在推动公共文化基础设施建设向基层、农村和贫困地区倾斜.从2008年起，全省193个县级图书馆、文化馆进行了改造。2010年，全省继续投入资金4000万元对县级两馆进行维修改造。截止目前，改造工程已涉及11个设区市的52个县、市、区。

（2）城乡社会保障同步推进。

在推进城市社会保障体系建设的同时，还应构建全覆盖，多层次的保障形式，并落实包括保障资金补偿在内的多渠道的失地农民保障制度。

总结

要促进城镇化积极稳妥的发展，还要在发展的同时注重环境的保护和资源的节约，要把节能、节水、节地放在首要地位；要把生态保护、自然人文资源保护落到实处；要把城镇增长边界划定工作坐到位。努力提高城镇建设用地使用效率，促进城镇朝着智能、绿色、低碳的新型城镇化道路迈进。

参考文献：

城乡规划乡村振兴范文3

【关键词】城乡一体化；城镇化；规划；制度

随着三次工业的相继发生，现代工业迅速发展，城市这一便于各种工业生产要素分配的空间组合形态得到了快速发展，在创造巨大财富的同时，也产生了各种各样的问题。城市由于可以提供更高的收入、更好的生活环境和更多的就业机会，吸引了周边区域的人们大量涌入，结果导致环境、治安、失业和犯罪等问题，与此同时，乡村地区由于资本和人力缺乏，处于相对欠发展状态，因此城乡之间经济发展的不平衡问题开始凸显。城市经济在发展到一定程度后，市场空间逐渐饱和，产业之间及产业内部竞争渐趋激烈，导致发展受限，增长速度减缓，与此同时，农村地区发展滞后，由于农民的购买力较弱，农村与城市之间的产业互补不但无法形成良性循环，还会因为城乡差距太大导致社会公平问题的出现，因此推进城乡一体化发展，实现城市与乡村之间的资源共享、产业协作、相互促进、协调发展成为一个国家或地区社会经济发展到一定程度后的必然抉择。

随着近30年来的快速城市化，我国城乡之间发展差距过大的矛盾已经逐步显现出来，并成为制约我国经济快速发展的一大障碍。建国后，由于我国工业基础薄弱，为了尽快发展工业体系，国家实行农业支援工业的，农村创造的大量财富无偿地支持了城市工业建设，长期积累，造成了目前的城乡二元结构。为应对这种城乡发展不平衡的状况，党的十七大和十均重点强调推进城乡一体化建设。目前，我国正处于从城乡分割的二元结构向城乡一体化发展的转变过程中，借鉴国外的成功经验，并总结国内城乡一体化建设先进地区的经验，对于积极稳妥的推进这一转变过程，有重要的意义。

1.国外城乡一体化实践经验

1.1美国的“三步走”模式

美国的城乡一体化战略可以分为三步走：首先制定跨行政区的大都市区规划，以统一协调整个规划区的土地利用和经济发展；其次进行基础设施的一体化建设，并通过税收等优惠吸引企业在城市郊区或农村地区进行投资；最后，推动大型农场式的农业现代化发展，为农业人口创造就业机会。美国的城乡一体化过程可归纳为城市化―城郊化―城乡交融一体化，是由城市开始逐渐向外拓展的一体化方式。

1.2 英国的“大伦敦计划”

第二次世界大战对老伦敦市区造成了严重破坏，战争结束后，伦敦地区亟需重建，但由于房屋损坏严重，城市人口数量大，住房需求量大，再加上战后失业率高、环境质量差、犯罪率高，整个伦敦地区城乡矛盾相当尖锐。英国为解决这些问题，制定了“大伦敦计划”。其基本思路围绕伦敦市区，选择地价相对较低的农业区建立卫星城，吸引城市人口向新建卫星城转移，据此建成“一主多卫”的城乡一体化城市分布格局，有效解决了城乡之间发展不平衡的问题。

1.3 法国的“大巴黎”建设

法国巴黎的城乡一体化模式与英国相似，但有所区别。巴黎是法国政治、经济和文化中心，随着全国各地人口涌入巴黎，虽然促进了巴黎的社会经济文化发展，但也造成老城区人口密度过高，城市环境不堪重负。而与此同时，巴黎郊区社会经济发展与市区的差距越拉越大，进而产生了各种各样的社会问题，为了缓减城乡矛盾及促进区域经济协调发展，1965年，制定了“巴黎地区整治和城市规划方案”，该方案的提出的主要措施是在巴黎郊区建立卫星城，通过快速交通线路，包括公路和铁路，与中心城区联结在一起，从而形成新的城市网络，中心城区带动周边农村地区快速城市化，农村地区化解了中心城区存在的各种社会环境问题，最终实现了“大巴黎”的城乡一体化目标。

1.4 日本的国家综合开发规划

日本的城乡一体化进程同样与快速工业化导致的城市人口过分集聚有关，二战后日本实现了快速的工业化，由此导致城市人口急剧膨胀，失业、犯罪、环境问题等城市病渐趋严重，而乡村则地广人稀，发展滞后，城乡差距不断拉大，为了统一协调城乡发展不平衡的问题，日本制定了一系列的法律、法规以及行动计划。日本在1969年公布的“新全国综合开发规划（新全综）”中开始强调要发展落后地区，疏导城市人口向农村转移。在1977年的“第三次全国综合开发规划（三全综）”中，提出要进一步发展农村经济，着重建设中小城镇，提高农村地区的生活水平，尽快缩小城乡差距。经过前面两次开发规划的摸索，到了1987年的“第四次全国综合开发规划（四全综）”，从城乡空间一体化的角度，明确提出了建设一体化生活区的策略，通过基础设施建设，促进城乡之间的交流，进一步缩小城乡之间的生活、环境差距，以实现城乡一体融合的目标。在国家综合开发规划的原则指导下，从促进农村产业发展和为农民提供社会保障两个角度着手，日本配套制定了一系列扶持农村地区发展的法律法规，前者如《国土利用法》、《山区振兴法》和《向农村地区引入工业促进法》等，后者如《失业保险法》、《生活保》、《职业安定法》等，这些法律法规有效地缩小了城乡差距，使农村地区的人口稀疏、基础设施和产业落后等问题得到了解决，促进了城乡协调发展。

2.国内城乡一体化实践经验

2.1 珠三角地区――城镇群模式

珠三角地区是我国改革开放的前沿阵地，改革开放之初，随着招商引资规模的快速扩大，工业得到了迅速的发展，需要大量的劳动力，因此改革开放初到90年代初期，珠三角地区的城乡一体化表现为城市为农村剩余劳动力创造就业条件。之后随着城市建设用地越来越少，部分工业门类开始向城市周边的农村转移，在这一阶段，农村的工业化推动了农村的城市化进程。2010年，随着《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009- 2020年）》的推出，珠江三角洲地区开始按照现代城市体系的要求，构建以广州、深圳为两大中心的区域城镇群体系。

2.2 苏南地区――苏南模式

苏南模式已经成为我国改革开放的一种典型的经济发展模式，其典型特征是建设工业园区和发展乡镇企业，从城乡一体化的角度，乡镇企业通过以工补农、以工建农的方式，积极推动了苏南地区农村人口就业、基础设施建设以及其它公共服务设施的发展。乡镇企业的发展，促使城乡之间大量的小城镇快速发展起来，成为联结城乡的纽带，加快了当地的城市化进程。

2.3 上海――规划先行模式

上海市推动城乡一体化发展是以统筹规划城乡建设为前提的，在制定城乡经济发展战略时，提高城乡经济整体效益和综合劳动生产率是主要的考虑方面，以此为基础去统筹规划处理市区和郊区的关系、市区与经济区诸县市农村的关系，通过生产要素的优化配置及城乡产业结构的调整去促进当地资源的综合开发利用，同时推动城乡各项社会事业的共同发展。

3.国内外实践比较及借鉴意义

3.1 国内外城乡一体化实践比较

第一，从整体的角度，美国、日本、英国和法国的城乡一体化发展由于起步比我国要早，经济发展水平高，目前已经基本实现了城乡一体化，城乡之间已经不存在明显差距，而我国尚处于城乡一体化建设的初期，现阶段只有经济较发达的珠三角和长三角地区有效推进了城乡一体化建设，其余地区城乡一体化的步伐受限于经济发展水平，推进速度较慢。

第二，从制度建设的角度，国外的城乡一体化有完善的总领性规划纲领，并据此配套一系列的法律、法规保证规划的有效执行，如美国的大都市区规划和日本的全国综合开发规划等全国性规划，以及伦敦和巴黎的区

域性规划。城乡一体化涉及到经济社会发展的各个方面，除了基础设施建设，产业扩散和协作，农村人口的就业、医疗、教育、养老等社会保障问题需要配套法律法规的保证，发达国家的实践给了我们很好的借鉴。国内一些省市近年来制定了各自的城乡一体化规划，相关工作在根据当地实际积极推进，重点在产业向乡村扩散，以及相应必要的基础设施建设，社会保障相关工作也在逐步推进，但还缺乏系统的制度保障。

第三，从制度创新的角度，国外的城乡一体化是根据各自的社会经济历史条件和区域空间形态制定规划和相关制度，一体化进程各具特色。美国地广人稀，只需要围绕城市，向城郊适度扩散即可实现促使社会经济良性循环的城乡一体化，因此其发展模式为城郊化为指导的“三步走”模式；日本国土面积小，人口稠密，需要在全国范围内综合规划，统筹城乡之间的土地利用，尽量使每一寸土地物尽其用，因此在全国性综合规划的基础上，建立法律法规保障体系，促使规划有效执行；伦敦和巴黎根据自身的城市特征，通过卫星城的建设缓减中心城区的各种矛盾，建成功能互补、社会和谐、生态高效的城镇体系。国内的珠三角和长三角地区根据各自所处区域的社会经济发展状况和行政区划特征，制定了相应的城乡一体化发展策略，在城镇体系建设中取得了很大进展。珠三角地区是中心城带动的中小城镇发展模式，而长三角是乡镇企业带动的遍地开花式城镇化发展模式，从发展历程来看，无论珠三角地区还是长三角地区，规划的作用其实更多是服务于或者依从于经济的客观发展，对经济发展的前瞻性并不足，这一点近年来在逐步改进，如2010年广东省公布的《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》，就对珠三角地区的城镇群体系建设做出了明确的规划。社会保障方面，近年来也逐步得到了国家的重视，但为城乡一体化建设配套的保障尚显滞后。

第四，从实践过程的角度，城乡一体化建设是一个长期的过程。从开始制定规划，到规划实行，配套法律法规等保障制度的建立，以及根据新情况对规划的不断修订，的改进，国外的城乡一体化建设至少需要30年的时间。我国由于长期以来造成的城乡二元结构明显，城乡差距大，城乡一体化建设所需时间很可能更长，并且由于区域之间发展不平衡，所面对的问题可能更复杂。

3.2 借鉴意义

发达国家及国内部分发达地区的城乡一体化实践经验，对我国今后的城乡一体化发展有多方面的借鉴意义。

第一，推进城乡一体化，规划要先行。从国外的成功经验看，制定基于本国或本地客观条件的总领性规划，对于城乡一体化的顺利推进是必要的前提。

第二，基础设施建设是城乡一体化的基本保障。从美、英、法、日的实践看，基础设施建设无一例外是城乡一体化首先要进行的工作。基础设施的一体化建设，可以有效促进城乡之间的相互交流，促进资本、人力、信息的双向流动，为城乡融合打好基础。

第三，城乡一体化需要完善的制度保障。促进乡村发展、农民就业和对其提供社会保障的法律法规是推进城乡一体化的必要制度保障。

第四，鉴于我国国土面积大，区域之间发展不平衡，城乡之间差距大，我国的城乡一体化规划应在统一协调下，主要以省为单位进行，并分区域分步骤推进。

第五，各地要充分依据当地实际进行制度创新，不拘一格，制定适合本地的城乡一体化规划和辅法律法规体系。

参考文献：

[1]戴慎志. 城市工程系统规划. 北京：中国建筑工业出版社， 1999.

[2]崔功豪. 魏清泉， 陈宗兴. 区域分析与规划. 北京：高等教育出版社， 1999.

[3]刘兴昌. 市政工程规划. 北京：中国建筑工业出版社， 2006.

[4]朱建达， 苏群. 村镇基础设施规划与建设. 南京：东南大学出版社， 2008.

城乡规划乡村振兴范文4

美国：国家购买农地发展权

美国耕地面积达17790万公顷，几乎比中国多一倍。美国土面积中私人所有的土地占58%，联邦所有的土地占32%，州及地方所有的土地占10%。20世纪70年代开始，美国也面临耕地被转为建设用地的情况，耕地资源的过快消耗引起了美国联邦和各州的注意，因此美国实行了一系列保护农地的措施。

美国对私人土地的管理主要是通过登记收费和规划引导。在自愿的基础上，实行土地发展权的转让制度，以两种形式进行：一是出售国有土地，通过出台一系列的法案，如《土地先购权法》、《宅地法》来鼓励拓荒和土地的开发；二是通过市场交易来实现土地的交流使用。还辅以信贷支持、引导、利息调节、价格补贴等经济手段及各种优惠，来鼓励和引导家庭农场规模的适度扩大。

美国保护和利用土地比较普遍的措施包括：制定土地利用规划、土地分区管制、对农地实行不动产税收优惠以及州出资购买农地发展权。其中美国农地发展权国家购买制度是一个比较成熟的做法。20世纪70年代，各州基本上都制定了州级土地利用规划，东部经济发达地区的纽约、马里兰等州通过州立法启动PDR（Purchase of Development Rights）项目，最初完全由州和市财政出资向农地所有者购买发展权，价格为公平市场价格与农业用途价格的差价，接受出价的农地所有者与达成协议，将今后变更农地用途的权利转让给，以此保证保持农地的农业用途，并且不得反向回购发展权。

美国从20世纪80年代开始出台一些法律，采取经济激励的方式保护农地。1990年，国会通过《农场发展法》（Farms for the Future Act，FFA），按照这部法律，联邦设立基金项目，可以借钱给州用于农地发展权的购买，条件是该州必须能够补充相应的资金到基金中，该项目实施6年，联邦每年支付1000万美元用于农地发展权的购买。2002年通过《农田安全和乡村投资法》（The Farm Security and Rural Investment Act of 2002，FSRIA），规定由农业部下属的土地利用委员会联合地方和民间组织共同设立基金来完成对发展权的购买，而联邦负责该基金数额的一半，这样就减轻了地方的负担，同时还吸收了民间资本的参与。

日本：用法制保护优良农地

在日本的土地中，个人所有土地占57%，法人所有土地占8%，国家和地方公共团体所有的土地占35%。其中国家和地方公共团体占有的土地多为不能用于农业、工业或住宅的森林地和原野。因此，在可以利用的土地中，私有土地占很高的比重。为了保护优良农地，日本对农地的购买、转用采取严格的管制。

日本的土地流转主要通过买卖和租赁两种方式进行。为了适应社会的发展变化，日本近年来对农地进行了全新的调整。2009年12月，《农地法》修订并实施。这次修订主要从可持续发展的角度完善农地转用机制，并明确规定持有农地所有权、租赁权的人，必须确保正确有效地利用土地以及承担相关责任。不管是个人还是法人，只要具有使用机械和劳动力的条件，都可以取得农地使用权。

同时，日本进一步强化农地转用管制。为了阻止农地的减少，确保农地规模，对农业土地转用作了更为严格的规定。例如，之前为了供应医院学校等公共设施用地而进行的农地转用是不需要许可的，但新规设立了与握有许可权的都道府县知事进行协议的机制。当农地转用时，立地基准确定后，转用难度由高到低依次为农业振兴地域、甲种农地、乙种第一类农地、乙种第二类农地、乙种第三类农地。列举的前三类农地原则上不许转用。通过严格的土地转用制度，可以保证优良的农地资源不被挪作他用。另外，对于违反转用，创设了都道府县各层级的行政处罚制度，同时提高了罚金额度。

从促进农地有效利用的目的出发，日本在加强土地利用动向资料整理分析的基础上，公开提供土地交易信息。；利用国土调查（地籍调查、土地分类调查、水调查）整理土地方面的基本信息，借以推动土地方面的行政活动和经济活动；研究引进地理信息系统（GIS），以推动国土空间数据基础的健全与标准化。

英国：土地发展权国有化

英国是典型的土地私有制国家，虽然从英国法学理论角度上讲，英国的所有土地都属英王或国家所有，但实际上全英国90%左右的土地为私人所有，土地所有者对土地享有永久业权。在英国，土地权利受法律保护且可以自由交易。然而，土地所有者并不能随意对土地进行开发，这一是通过土地用途管制来实现的。

1947年英国制定的《城乡规划法》规定所有土地的发展权均归国家所有，任何人欲开发土地，均须申请并取得开发许可，以获得土地发展权。英国拥有复杂的土地强制购买程序，这样保证了强制购买权的慎重使用，土地征用中的平等协商和合理补偿保障了被征地人的合法权益。

英国为了扩大农场经营的规模，促进农村土地的流转，从的制定上，支持大农场的发展，排挤并合并小农场。1967年，经过修订的《农业法》规定，对小农场合并，提供所需费用的50%。除此之外，对农产品差价补贴的数额也基本取决于各个农场的播种面积和销售数量，这就促成了自营农场逐步地走上大型化、规模化和商业化的道路。

启示：用法律保护农村土地利用

城乡规划乡村振兴范文5

一、上半年工作总结

（一）项目建设迅速推进

今年是我县实行“三年倍增计划”的开局之年，全局上下团结一致，戮力同心，扎实工作，确保了各项工作迅速有序展开。

一是扎实稳妥地完成了二路、澄湖北大道、振兴大道三条路的改造，全面启动了续建工程、大道提升改造工程、周边美化亮化等项目，其中续建工程日前完成了工程量的60%；而针对大道提升改造工程的特殊要求，我局及时成立了项目推进领导小组，并将项目分成三个标段，分别成立了三个项目部，分段同步进行施工，确保本项目在今年10月1日之前通车（大道以北确保八月中旬通车）；而周边美化亮化工程也于7月10日开标确定施工单位，确保10月1日前完工；大道北延、等项目也在加紧进行前期准备工作，力争年前全面竣工。二是千亿产业园总部基地建设目前已完成了概念性规划设计，其43宗地块皆已完成了预选，以申请的办公用房面积和相应的税收基数计算，一年将最少保证缴纳3亿元的税收；与此相对应的是，“中国建筑之乡”荣誉称号的申报工作也已报至省厅，省住建厅正向住建部申报，“中国建筑之乡”的金字招牌将大大提升我县建筑企业走向全国的软实力。三是为提高建设工程质量，全力配合县四大家领导对市政道路进行了巡查，并对破损道路提出了整改方案，同时根据县委、县的安排，认真细致地部署安排了“质量管理年”工作。

（二）规划管理成效明显

一是完成了《县城十二五近期建设规划(2011-2015)》、《镇总体规划》和《昌南新城控制性详细规划》抢救性的规划编制工作，同时抓好《县城总体规划（2011年—2030年）》修编和《银三角控制性详细规划》编制工作；二是在城乡管理方面，半年来共核发了《建设项目选址意见书》16个，核发了《建设用地规划许可证》19个，核发了《建设工程规划许可证》32个，总报建建筑面积200多万平方米。同时完善了综合管线工程的规划审批工作，实现管线审批全覆盖，办理乡村建设规划许可证24件；三是逐步规范农村村民建房审批工作，共审核通过2230户建房申请；另外为加强县控规区内农民建房的管理，规范农民建房行为，起草了《县控规区农民建房管理工作实施办法》，启动了全县村庄建设测绘和规划编制工作。

（三）监管行为规范高效

建筑业管理得到进一步加强，截止目前，我县建筑业企业完成施工产值160.68亿元，利税8.46亿元。半年来，我局分别开展了建筑工地扬尘治理和汛期建筑施工等有针对性的专项检查10次，共检查近300个施工项目部计1900余个单项工程，发现并整改安全隐患600余处。发现并处理重大危险源24处，已全部按要求组织专家对安全专项施工方案进行了论证，并督促施工企业严格按照专家论证修改后的方案指导施工，杜绝较大以上生产安全事故的发生；共报评市级样板工程39个，其中报评省级样板工程15项。

；同时大道线路长，车流量大，交通组织困难，道路两侧管线迁改较多。二是对建设质量和市场管理需要进一步加强；三是城市建设重房建、轻市政，重城区、轻乡村，且品位不高，城市品质还有待进一步提升。

二、下半年计划

（一）抓住重点，突破难点，有序推进各项重点工程

进一步落实领导跟班项目责任制，分责任、添措施、抢工期、保质量，加快推进大道提升改造工程、周边美化亮化工程、景观续建工程、大道北延工程、工程、南延和千亿建筑产业园总部基地建设等7个重点工程建设，做到部门齐联动，问题不上交，化解在现场，处理在工地；加强水、电、气、网等职能部门协调；狠抓工程施工组织管理，实施标化工地建设，严把工程质量安全关，同时搞好项目督查，全力推进项目建设，保证项目按时完成。

（二）着眼全局，立足实际，统筹谋划城乡规划

规划视角的确立要远瞩，站在全市区域下审视我县规划，以中等城市的标准严格要求、提升品质，从源头把关，邀请全国一流的设计单位参与方案的投标，引入竞争机制，善借外脑，积极抓好顶层规划设计。同时做好县城体系规划、昌南组团战略规划及轨道交通规划与市相关规划有效对接，配合市规划局完成昌南大道以南的滨（赣）江带（一江两岸）重点地段控规编制工作；完成昌南组团公共交通系统专项规划编制，启动县城规划区供水、县城规划区供气、县城规划区排水排污、昌南组团道路交通和县城中心城区城市建筑色彩等专项规划编制及昌南商务中心区（6平方公里）、南高公路沿线（7平方公里）和小蓝经开区核心区（13.5平方公里）控规修编工作；尽快完成象湖新城抢救性控规、武阳创业园控规批复工作，富山、八一乡等乡镇总体规划的编制和修编工作。同时全力完成972个村庄测绘规划任务，八月底之前完成村庄测绘任务，十月底之前完成村庄编制规划任务，并加强控规区农房建设管理工作。

（三）抓好管理，优化服务，进一步规范建筑市场行为

城乡规划乡村振兴范文6

关键词 空心村；形成机理；城乡统筹

Abstract empty villages have specially emerged, as a result of accelerating urbanization of China, the development of rural economics and the special urban-rural dual structure. Empty villages have hugely obstructed the sustainable development of rural economics and society and at the same time have resulted in land wasting and environmental deterioration. The thesis firstly analyzes the formation mechanism of empty villages and then brings on the corresponding measurements.

Key wordsEmpty Villages； Formation mechanism； Coordinating the Development between Urban and Rural Areas

一、我国空心村的现状及其危害

20世纪90年代以来，随着农村经济的进一步发展，农村劳务输出机会的增多以及农民增收途径的多元化等,我国农村住宅的空间布局和村内不同年龄层次的居民的空间布局发生了很大变化。村庄涌现大量新楼房，而村内却基本上是式样陈旧，甚至是闲置的旧房① 。从年龄结构上来看，村外大部分是青壮年居民，村内则大部分是孤寡老人。这种新建繁华，村内冷清和大量闲置的聚落现象，被称之为“空心村”。空心村具有双重含义：第一是经济意义上的“空心村”，主要是指在城市化进程的快速推进中，大批文化素质相对较高的青壮年农民进城务工，致使原有村庄剩下的基本上是老弱病残和妇女儿童，这是一种由于劳动力转移而现成的“空心”；第二是一种地理意义的“空心”，大量的外出务工者在城镇打工挣钱后回到农村，由于新婚、分户以及考虑到区位等原因在新建住宅过程中，由于没有科学合理的村庄规划、基础设施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村庄尤其是公路沿线，而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地，形成一种地理意义上的“空心”。两种现象交织的空心村现象在我国农村普遍存在，有关资料显示，河南省“空心村”占地现已达200万亩以上② 。河北石家庄在2007年之前存在18个“空心村” ③。空心村已经严重制约了农村经济社会发展；邯郸县90%以上的村不同程度地存在“空心”现象。据统计，全县225个村中，“空心村”面积竟有2万余亩，占村庄总体面积的1/3左右④ 。据相关部门调查，河南省的空心村将近200万亩以上。据有关部门进行的不完全统计显示，济南市农村居民点内部约有10.66%的土地处于闲置状态，总计达6814公顷⑤ 。我国大量的空心村现象给农村经济发展和土地利用等带来了严重的影响。

1．农村土地浪费严重

“空心村”的形成和蔓延反过来又迫使大量的农村劳动力特别是素质高的劳动力流失，“人去房空”、“人走地荒”等现象造成了大量的农地资源浪费。以湖北省监利县为例：由于经济、社会、环境的进一步恶化，每年外出务工人员不断增加，到2007年已经达到20多万人，高峰时期弃耕农田40多万亩，占当地耕地总面积的24.2%。空心村的肆意蔓延，占用了大量的可耕地。据全国土地详查提供的数字，现在我国村镇居民占用宅基地已达1666.7万hm2，大大超过2000年规划用地1333.3万hm2的控制指标。 ⑥

2．造成村内环境恶化

空心村里新房，旧房、破房随处可见，使村庄品位大打折扣，严重影响村容村貌。公共设施落后，基本上没有绿化、硬化和排水沟渠，一遇到下雨天，污水横溢，道路泥泞，生活和生态环境差。不少房屋存在安全隐患。不少旧房年久失修成危房，却仍用于堆放稻草、养鸡、甚至住人，遇到灾害性天气就要动员转移① 。

3．影响农村经济的发展

由于土地的大量闲置和农村优质劳动力的外出，加上居住环境的进一步恶化，给建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村带来了严重的影响。一方面使农村的特色文化、风俗等受到冲击，另一方面，也不利于弘扬和发展民族的传统美德，不利于农村和谐社会的建设。在相当程度上阻碍了农村社会经济的发展步伐。

二、我国空心村的形成机理

1．传统观念落后

我国农村传统的消费观和投资观在“空心村”的形成中起着很大作用。挣钱建房几乎是所有农民的主要需求，受传统消费观念的支配，随着农民收入的不断提高，农民对建房的需求越来越大，建房欲望的扩张必然导致村子向扩张。同时农民还有虚荣、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然条件优越的地方建房。另外，由于历史、社会原因，许多农民对村建规划的目的、重要性、意义等认识不足，全村一盘棋的观念淡薄，致使新建房布局杂乱无章 ②。

2．管理机制不健全

村镇规划管理不完善，审批制度不健全。目前，村镇规划制订远远滞后于农村经济发展速度和农民建房需求，有很多自然村没有制定村庄规划，造成农民建房无依据可循；有些村庄即使出台了规划，但是执行力度不够。地方有关部门对农民宅基地的审批没有严格按程序，也没有系统化的管理，乱批耕地，只批新地，不收旧地。有的农户建新不拆旧，严重违反了国家规定的“一户一宅”要求，这也是造成“空心村”出现的重要原因之一。

3．宅基地制度残缺

现有无偿使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有权主体不明确，乡镇、村委会权责不明，造成宅基地管理混乱；宅基地无偿使用也诱使农民大量占用耕地建房，浪费土地，并且形成畸形的消费结构，造成生产性建设投资不足，不利于农村的可持续发展。另外，户籍制度阻碍了城乡人口的流动，在城里打工或经商农民虽然在在城市居住但却很难成为城市居民，而且没有社会保障，必然使得农民仍然以让其房屋闲置的方式保有宅基地使其成为生活的最后保障。

4．经济利益驱动

我国城市化进程的加快和产业结构的调整促使了农村空心村现象加剧，由于第一产业就业比重大幅度下降，而第二、三产业的就业需求量急速上升，并且其绝大部分的就业机会分布于城市，这就导致农村地区的劳动力(包括刚毕业的大中学生)大量离开故土，向城市地区集中。同时，城镇高收入岗位和就业机会对农民相对收入较低、就业不足的劳动力产生持续的引力效应，促使更多的农民到城市里发展。产业结构的调整以及城乡收入的差距为空心村的出现提供了生存空间。另外，农村建房更多的考虑交通方便和区位增值等因素，也促进了空心村的形成和蔓延。

三、对策建议

1．深入宣传，消除阻力

（1）应加大治理“空心村”宣传力度。可利用电视讲话、媒体宣传、书写标语、散发传单的有效手段，重点向群众讲清治理“空心村”的意义，形成治理的浓厚氛围，让群众树立起依法用地、合理用地、集约用地的观念。同时，要多做思想工作，争取村民的理解、支持和参与，消除拆迁阻力，为顺利推进空心村整治和新农村建设工作奠定基础① 。

（2）加强对农民的法律宣传教育工作，使农识到违法建房的严重后果，使农民进一步了解国土资源方面的法律、法规，明白“一户一宅”的有关规定，增强合理使用土地和保护耕地的意识。同时，还要正确引导农民的消费，矫正农民的建房攀比之风，帮助农民建立科学消费观。

（3）要调动当地农民的生产积极性。可以通过进行政治思想教育，使他们懂得要热爱农村家园，通过各种制度创新和适应各层次农民需求的活动，形成一种振兴农村经济的社会风气，这种风气就是“家乡兴衰、村民有责”。这样，农村的建设和发展就会出现巨大的动力② 。

2．加强管理，开发旧宅基地

（1）加强宅基地的管理。村民申请建新房时，原宅基地要上交集体；对未审批而强行建房者，要依法从严处理，坚决消除一户多宅现象；要参照城市土地使用原则，对已批宅基地进行核查登记入册予以管理。

（2）对现有的旧宅基地进行开发利用。旧宅基地整治是“空心村”治理的重点和难点之一。但应区别情况，分别对待。对非法占地的建筑物、构筑物等，要依据《土地管理法》和《村庄和集镇要加强宅基地的管理规划建设管理条例》的有关规定，限期予以拆除③ 。严格执行建房用地制度。所有建房户原则上必须先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以实行建新拆旧保证金制度。每户新宅基地的申请者应事先向村委会缴纳5000~10000元的建新拆旧保证金，履行建新拆旧协议者，按银行利率计息，本息一次性返还农民；违约者取销保证金，列为村财政收入，专款专用于耕地开发整理④ 。对超过法定宅基田限额标准的宅基地按超面积多少收取土地使用费。这样既为整治“空心村”筹集资金，又建立起农户用地自我约束机制。

3．制定有针对性的城乡统筹规划

使城市与农村的经济发展、产业布局、城乡空间布局、人口流动、基础设施和生态环境等得到协调发展，以期能够预防空心村的出现或者减缓减轻空心村的程度。空心村是农村人口减少的一种现象，因此，必须通过规划，充分预测可能出现的农村人口流出规模与结构，以合理的城乡空间布局为指导，使城乡人口流动走向有序化；对农村社区进行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步减少人口稀少、生活艰难、服务无法到位等问题严重的山区村庄；以经济状况、发展前景和生活环境较好的村庄为基础，建设农村地区的重点发展村，规划好其基础设施和公共服务设施，使村庄建设和产业建设能够得到稳定、持续的发展⑤ 。

4．改革农村户籍制度

在改革户籍制度前提下，妥善安置有能力脱离土地并居住于城镇的农民治理空心村其实质是保护耕地，严格控制耕地损失，减少土地浪费，保证耕地总量动态平衡，同时还要促进经济发展，为经济建设提供一定数量的土地供给，要达到上述目标，关键在于存量土地的挖潜。 。

5．建立农村宅基地的有偿使用制度，发挥市场机制的资源配置功能

目前我国农村宅基地在相当大的程度上还是一种带有福利性制度，农村宅基地不允许流动，而随着农村人口的变动，农村宅基地的空闲将随之增加。针对具体的情况，利用市场机制的资源配置功能，可以实行在一定条件下农村宅基地的有偿使用制度：①做好现有宅基地的普查和登记工作，严格界定宅基地边界和产权，为农村宅基地的有偿使用和规范流转奠定基础。②授权各地土地管理部门在充分调研、评估、论证的基础上，确定本地宅基地的基准地价和具体收费标准。③宅基地使用费再分配后的剩余费用可作为乡村建设资金使用，专门用以完善乡村各项基础设施或用以提供村庄公共卫生、绿化美化等公共服务② 。

6．改变农业弱势产业地位是解决空心村治本之路③

扩大农村中的就业机会，缩小城乡就业间的不平衡，改变农业弱势产业地位，才能基本解决农村劳动力流失，城市就业压力过大的局面。要改变农业弱势产业地位首先应实现农业生产和组织管理方式的现代化，提高农业产业的素质，从而增强农业在整个产业中的竞争力。就是要提高农民的收入和社会地位，使农民能够乐业而安居，从而在根本上 “治理空心村”现象。应加大农业发展的支持和扶植力度，弥补市场机制对弱势农业资源配置中的不足，夯实国民经济基础，保证国民经济安全，是治“理空心村”现象的根本措施。发展农业生产，提高农村土地的边际生产力，增加农业生产收益是改善农村经济，促使农民节约用地的根本途径，是整治“空心村”的长远方针。

7．加大对农村的公共投资，建设新农村

按照赫尔希曼的经济发展理论，社会资本的积累水平与各种生产活动的成本直接相关，要形成低成本的有竞争力的产业，就必须增加基础设施建设方面的公共投资。公共投资的重心有两方面：①消除社会经济发展所遇到的“瓶颈”，如低效率的交通运输；②满足产业发展的前期条件，如工业用地、用电用水、道路设施等。罗斯托也认为对基础设施的公共投资是落后国家的经济起飞的条件之一，也是吸引外来资本的重要条件。现如今，农村公共投资不足造成农村经济发展的滞后，也是促使空心村出现的原因。因此，要加大对农村公共投资的力度：①通过产业基础设施的建设、农林渔经营的现代化、中小企业的培育、外部企业的技术引进和旅游业开发等措施，达到振兴产业和增加就业的目标；②通过改善公路和其他交通设施和通信设施，确保空心村与其他地区间以及空心村内部的交通和通信的畅通；③通过改善生活环境、老龄人口的福利、完备的医疗条件以及通过振兴教育和文化，确保当地居民的生活安定和福利提高；④通过核心村落的整理和培育适度规模的村落，重新调整地区的社会结构④ 。

8．加快相关法规的制定

目前，指导我国城镇建设的法规主要有《城市规划法》、《土地管理法》，以及为了规范小城镇以及村庄的建设，各省市也分别制定了《村镇规划编制办法》，为农供了指导。然而，与日本类似，从法规上来看，针对城乡统筹规划的《城乡规划法》和《城镇体系规划编制审批办法》对城镇体系规划有一定的指导意的发展，缺乏对广大乡村协调发展规划的指导。为此，各地区也不断摸索 “村庄布点规划”等新思路。但由于缺乏有针对性的指导法规，其编制没有制度进行规范，因此形式多于实质，抽象多于具体，新思路大多停留于加强城乡统筹、实现区域协调发展的角度来看，有必要结合目前各地区的地区规划建设进行法规性研究⑤ 。具体操作，将农村村庄综合整治提升到保障经济可持续发展的战略高度，列入新农村建设重要组成部分和实施内容，制定10年发展规划目标，实施目标管理考核和跟踪制度。修订完善的农村宅基地管理规章制度，在法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的法规依据。

参考文献

[1]吴佳莉. 从土地利用成本角度解读我国“空心村”现象[J]. 乡镇经济,2008,(4).

[2]唐志军. “空心村”形成的深层次原因及其治理--对湖南永州市农村的调查与思考[J]. 中国发展观察,2008,(3):42-45.

[3]刘洪彪. 新农村建设中“空心村”的整治[J]. 农业现代化研究,2007,(5):586-588.

[4]冯丽. 城市化背景下的“空心村”现象及机制探讨[J]. 理论界,2008,(2):174-175.

：成都理工大学2007年度青年科学研究基金资助项目“基于制度经济学分析下的农村土地流转模式研究”的研究成果之一（2007QJ29）。