司法责任制改革方案范例

司法责任制改革方案范文1

民事审判制度改革以建设法治为目标。而法治首先意味着有序———尽管秩序只是法治的必要条件而非充分条件。中国的“法治现代化”，既是一个理想或目标，更是一个过程。

首先是现代社会生活自身的不确定性。现代法律文化的一个重要特征，在于生活的迅速变化即社会生活的不确定性，以具有确定性属性的法律去调整如此复杂多变的社会生活，我们不可想象所有的法律永恒不变，因此国家立法滞后于社会生活的状况不可避免，立法的弹性和司法机关大量行使自由裁量权成为现代立法的一个特色。所以立法（包括最高司法机构的造法）只有以一种民主的、公开的、一贯的方式制定，司法的自由裁量权只有按程序执行，才能防止权力行使的随意性、任意性滋生蔓延，才能消除或偏私，才能获得正当性而被心悦诚服地接受。

其次是改革对现行制度形成的冲击。民事审判制度改革意味着依法治理念建构的新的程序制度与某些旧程序之间不断冲突和较量，必然造成一定时间、一定范围和一定程度的秩序动荡。司法改革的无序性———民事审判改革不经充分的理论论证，超越于现行民事诉讼法的规定，新的程序规则本身未经法定程序统一制定和实施，就可能会加剧对制度的冲击和秩序的动荡，出现无序的状态或所谓“秩序真空”，这种状态本身恰恰是对法治目标的背叛。

合法性（或正当性）是司法判决获得当事人和整个社会承认和遵守的强有力因素，而司法程序合法性的一个重要构成要素在于，审判权必须以可预知的方式来行使。要做到可预知，就要依靠一套正式法律规章和诉讼程序结构。在法律被合法修改以前权力的拥有者必须服从法律。

因此，在实行民事审判制度改革的同时必须强调法治的一个重要特征———法律的连续性。当前民事审判改革首先要解决的问题，就是要强调改革实践应当在现行民事诉讼法的框架内进行，注意协调改革方案与现行民事诉讼法的关系，实行改革方案规范化。在由国家立法机构正式修改民事诉讼法之前，制定改革方案的主体只能是最高，地方试点应当有最高明确授权；最高人民的改革方案应当按照法律解释规范对民事诉讼法中的原则性规定予以具体化，不能超越于法律规定；改革方案应当在试点的基础上，经过充分的理论论证，进行统计学、社会学和经济学的综合分析，再全面展开，以减少改革的盲目性和改革的成本。例如，公开审判是民事诉讼法的一项基本原则，但立法中没有规定具体操作规范，最高人民可以就公开的程序和公开的方式提出具体的改革措施。目前我国电视直播庭审的方式似乎已成为审判公开的同义语，审判公开与司法公正的正比关系似乎不证自明。如此暴露司法全过程的作法即使与现代西方国家相比也堪称前卫了。我们并不主张亦步亦趋地走别人的路，但重要的是，如果以现代西方制度作为改革措施的佐证，就一定要真正了解这种制度本身，全面了解国外关于司法公开对司法公正可能产生的正负两方面的效应的理论，同时在这个问题上还要深入研究我国的法律文化，比如目前司法尚未真正、法官素质参差不齐、律师制度尚待健全，等等。最高人民于1998年通过的《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》，虽然在一定程度上纠正了一些不规范的“改革”作法，但其中大量的问题也还有待论证。如果等问题大面积出现才进行善后处理，势必增加改革的成本。学术界应当充分利用理论上的优势，加强比较法研究和实证研究，增加理论成果对改革实践的直接参与和渗透能力。

二、审判权与审判权制约机制问题

在我国寻求建立审判权监督机制，首先必须面对中国政治的现实———司法权与行政权之间远未构成制衡，审判机关与检察机关的权力相比显得微弱无力；诉权作为公民的权利尚未在中获得确认；民事审判权功能的官方定位仍是维护社会秩序的工具；长期以来在权力本位下生长的中国和百姓根深蒂固的法律文化，影响着诉讼和审判过程的每一个环节。在这种背景下，我们必须清楚地意识到，“以权力制约权力”不过是对权力在国家机构之间的分配方式，国家权力总量并没有减少，国家权力向行使审判监督权的其他国家机构过分倾斜，必然相应削弱审判机关的权力，从而导致司法权在国家权力结构中进一步萎缩，司法监督不仅面临以权力制约权力下产生的“谁监督监督者”的古老话题，而且一味加强审判监督的力度，可能形成恶性循环的审判权制约机制。

审判权的制约机制是一个复杂的系统工程，以诉权、审判权、审判监督权为基本要素，形成诉权———审判权和审判权———审判监督权两个相互作用的子系统。如何处理这三者的关系，取决于对诉权、审判权和审判监督权各自性质、价值和功能的认识，尤其取决于对民事诉讼制度目的和民事审判权功能的认识。我们必须把民事审判监督与民事审判权问题作为一个整体来研究。通过对民事诉讼目的和民事审判功能的考察和比较研究，探索建立一个良性循环的审判权制约机制。在此基础上通过实证研究，比较分析以诉权制约审判权的制约及以审判监督权制约审判权的外部制约两套制约机制运行的成本和效益；讨论的民事诉讼法律关系主体地位问题；发动再审的主体问题，等等。

三、替代性纠纷解决方式及案件繁简分流问题

在司法资源极为有限的条件下解决大量的民事纠纷，需要兼顾公平和效率，这里有两个解决途径：充分利用替代性纠纷解决方式和对案件进行繁简分流适用多元程序。

替代性纠纷解决方式已成为与民事诉讼相辅相成的纠纷解决机制的重要组成部分。在许多国家替代性纠纷解决方式的发展都在与民事审判方式的改革配套进行。替代性纠纷解决方式的发展也为我国的民事审判方式改革提出了许多重大的理论和实践课题。例如，民间调解与民事诉讼的关系、调解与判决的关系、诉讼和解问题，以及其他纠纷解决方式（如各类仲裁）的关系等等。此外，我国的调解虽然有悠久的历史和丰富的经验，但在当前的民事审判方式改革中，却正在面临严重的挑战。如何处理诉讼和解的程序问题，学者们的看法分歧较大。我们对国外诉讼和解制度与审判制度的关系从内在法理到运作方式都还需要做进一步的了解，从改革所推行的国外诉讼制度中寻找到一个较为准确的参照系，对我国诉讼调解这一昔日称为“东方经验”，而今成为众矢之的的制度功能进行更具有说服力的理论评估，同时通过实施调查找出我国调解制度诸多弊端的症结和恰当的治疗措施，把诉讼和解摆在审判程序的适当阶段发挥其应有的功能作用。

繁简分流问题是北京市海淀区作为改革试点，针对案件数量多、标的额和繁简程度落差大、法官素质参差不齐的状况采取的改革措施。具体办法是，成立民一庭和民二庭分别处理复杂案件和简易案件，繁简案件适用不同的处理程序。民一庭负责对复杂案件的审判，注重程序保障，确保案件按严格的诉讼程序审理；民二庭对简易案件进行快捷审判，侧重于追求诉讼效率。繁简分流是兼顾诉讼公正与诉讼效率的正确思路，也是各国在强大的案件压力下寻求程序保障的一条共同的途径，但各国在具度的设计上作法不同，效果也不同。这项改革措施从案件分类的标准到具体的处理方式都突破了现行民事诉讼法关于简易程序的规定，建立了类似于美国的小额诉讼制度，目前运行效果很好。我国应当通过考察国外的类似制度，对这一措施进行理论论证，使这一措施规范化，使之成为一项精致严密的具有普遍性的制度。我们设想在未来的民诉法修改中，在现有的普通程序和简易程序结构之外加上一个小额诉讼制度。

四、庭审程序改革问题

（一）审前程序问题。审前准备程序是改革中弄得最为混乱的一个问题，有的实行庭审法官与取证法官分开的作法，但由于在我国的现行司法管理下无法操作，采用员取证、执行员取证、甚至法警取证的作法，五花八门。最高的规定有助于对这一现象的矫正，却回避了一个热点问题，即按照民事诉讼法的规定，一切证据都必须经过法庭质证才具有效力，庭前程序由谁准备、准备什么、应当承担什么功能等等，都需要深入研究。

（二）证据制度问题。

（1）法官与当事人在举证责任中的角色分配问题。民事诉讼法规定“审判人员必须认真审核诉讼材料，调查收集必要的证据”，将法官作为一定范围的举证主体，这一规定受到改革的挑战。但改革中理论界和一些提出完全由当事人方面调查证据的措施是否符合我国目前制度运行的外部环境，已经引起实践部门的普遍异议，改革遇到了强大的阻力。现在这一改革措施许多地方处于停滞不前的状态，对于造成这种状况的原因，哪些是改革的“阵痛”，是制度变迁必须支付的代价；哪些是革除陋习时可以避免或减少的制度变迁成本，理论界也持不同看法，尚待进行实证研究。这一问题根本上取决于法官与当事人及律师的职能分工，我们既要追求改革的长远利益———例如消极法官的职能有利于保障判决的公正，又必须综合考虑在我国特定的诉讼文化背景下，按照对抗制下的职能分配，对于我国社会整体诉讼成本和收益的现实影响。对于审判人员确有必要调查的证据，司法解释已有一个具体。但关于“人民认为需要自行调查收集的其他证据”之规定的弹性，很大程度上抵消了这一明确的意义。与此相关的问题是质证主体的问题，既然一切收集提供证据的人都应当就该证据取得的程序是否合法、是否客观真实回答质证主体的提问，所以，有人认为如果保留收集、调查证据的权限和职责，则理所当然地应成为质证和被质证的主体，那么保障司法的严肃性和权威性怎样才能不受影响，例如如何处理法官收集的证据在庭审中接受质证与避免庭审法官与当事人之间发生辩论的问题。关于处理调查与当事人举证责任的关系问题，有人认为当事人不能提供的证据由调查收集的规定削弱了民事举证责任分担规则的功能。最高规定由人民调查的证据未能收集到的，仍由负有举证责任的当事人承担举证不能的后果。这涉及到对举证责任内涵的认识。只有把举证度放在整个诉讼程序制度的功能中进行系统研究，这些问题才可能获得合理的答案。

（2）认证规则问题。我国立法中尚未确立西方证据法中普遍适用的自由心证原则，也没有认定证据的具体规则，这一缺陷是我国庭审制度运行中的一个重大障碍。审判方式改革实践中采用“一堂清”、“一事一证”等作法很混乱，不符合证据法的基本原理，使证据的证明力受到很大程度的怀疑。比如合议庭可能通过质证确认某一证据的真实性及其与所证明事实之间的关联性，但证明某一事实的各证据之间的相互印证却可能需要在辩论完结之后才能确定。另外最高规定每次开庭后要进行小结，这种小结的效力如何，当事人不同意这种小结能否及如何向提出异议，等等。我们需要在现行民事诉讼法的缝隙中尽快建立一套证据法规则，使认证过程和结果具有科学性。证据法规则的技术性较强，我们可以通过比较法研究直接从两大法系证据法中借鉴他们的一些成果，但也要充分考虑与上述各项改革措施的配套性。

（3）强制证人出庭制度。强制证人出庭作证制度在庭审方式改革中举足轻重，言词辩论能否顺利进行，取决于证人能否出庭接受质证。我国只有关于妨害民事诉讼的强制措施的规定，适用的主体并不包括证人。可否比照现行民事诉讼法关于证人作证义务的原则性规定和关于妨害民事诉讼的强制措施的规定作出统一的司法解释，待民事诉讼法修改时再行补充。相反，我国民诉法对强制被告到庭有拘传的规定，这种作法令日本学者大惑不解，因为被告出庭为自己的利益提供证据是一种权利，如果不出庭则法庭按原告的请求和证据作出判决将使被告的利益受到损失，从而迫使被告出庭；而证人出庭是一种公共义务，不履行这一法定义务可能妨害司法公务。国外这方面制度比较发达，比如美国以藐视法庭罪确立了对证人出庭的诸多强制措施，建立这样的制度，需要加强比较法研究。

司法责任制改革方案范文2

各位领导、同志们：

我镇镇级机关机构改革,从今年7月底成立机构改革领导小组开始，经过精心准备、宣传发动、人员分流、人员定岗、总结上报，到今天的总结大会共五个阶段，历时近两个多月，在、市的指导下，在镇、镇的统一领导和机关机构改革领导小组的具体组织下，完成了镇级机关机构改革任务，达到了预期目的。下面，我就从改革的基本情况、主要做法和经验、主要成效等几个个方面进行总结，并公布机关正副科级干部任命情况，之后镇黄尧将作重要讲话，针对机构改革后机关面临的新形势，提出希望和要求。

下面，我先讲第一个问题：总结经验，巩固成果，不断深化行政管理改革。

一、镇级机关机构改革的基本情况

今年年初，、市下发了《关于合并镇机构编制调整和人员分流工作的意见》，要求合并镇按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革。接到文件后，我镇即根据、市的要求，进行了认真反复的研究，采取上下结合的方式，多方征求意见，反复协商，结合我镇实际，拟定了机构改革方案。方案经市里批准后，我镇就迅速进入角色，全面开展机构改革工作。7月底，完成了前期准备组织工作，成立了镇级机关机构改革领导小组及办公室；8月1日至5日，完成了学习、宣传、发动工作，召开了镇级机构改革动员大会，并分口子召开座谈会，向干部职工公布了机构改革的精神和规定；8月6日至10日，完成了人员分流工作，通过组织谈话、座谈会等形式，对提前离岗退养、提前退休、内退、清退的有关人员做好过细的思想工作，明确分流待遇，顺利完成了人员分流工作；8月11日至20日，完成了人员定岗工作，研究确定了机关机构设置，通过引入竞争机制、组织研究决定等方式，确定了机关中层干部岗位的配备；8月下旬开始，完成了总结上报工作，以、文件的形式，公布了机关正副科长定岗情况，并将机构改革情况进行了总结，并上报至上级组织人事部门。今天的机关大会，表明了今年的机关机构改革暂时告一段落。

二、主要做法和经验

这次镇级机关机构改革内容多、涉及面广、任务重、时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇、镇统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作。回顾前一阶段的机构改革工作，主要有四个方面特点：

1、切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全镇发展和稳定的一件大事，性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，镇、镇自始至终把改革当作头等大事来抓，7月底成立了由*任组长，*镇长、*总、*、分管副及办事处主任为副组长，组织、纪检、人事、财政、劳动社保等职能部门负责人为成员的领导小组，确保了机关稳定和改革中各项工作的顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关和办法及镇机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合我镇的实际情况，制定了一个成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法及人员分流作出了详细的规定，特别是对内设机构、年龄划定等方面都采取了灵活运用的方法，对退休、内退和自用人员的清退还明确了比较优惠的，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在镇的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按的部署实施。

2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工的切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想、释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员。8月初召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想，都感到改革是大势所趋，是时代的要求，是发展的需要。会上5位同志作了表态发言，会后全体机关人员也纷纷表态，表示全力拥护和支持改革，并以积极的心态投身改革。其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析，对机关工作人员能否适应转岗后的工作需要，特别对可能列为退休、内退、让岗及分流人员的心理状态等一系列问题，进行了认真研究，在此基础上采取了分口子交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，使这些同志能够以大局为重，正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。以往机构改革中、镇长办公室门庭若市的情况也没有了。第三是通过大小会议、支部活动等各种机会打招呼，对大家讲清组织上既要坚持的严肃性，也要尽可能照顾一些同志的实际困难，让干部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。

3、引入竞争机制，充分体现，是搞好改革的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领导小组经过反复研究和认真推敲，对司法、镇管爱卫、招商中心、安监办、教管办5个岗位引入竞争机制，在全机关中公开招聘其负责人。通过职位公布、报名、面试答辩、竞职演说、民主测评、组织考察、讨论、任前公示等程序，一批年轻干部脱颖而出，在新的工作岗位上走马上任。在此过程中，我们充分发扬民主，走群众路线，根据优化人员结构的要求和每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。这种凭党性用干部，以竞争任干部，靠群众选干部的作法，得到了广大群众的认可，产生了积极的效果，一是为组织上选人用人提供了可靠的依据，二是为许多靠能力做事的人提供了机会，三是使机关人员产生了危机感和紧迫感，并激发了其提高自身素质的自觉性和信心，四是提高了选人用人的透明度，加快了政务公开的进程，五是增强了机关干部的民主意识，营造了民主氛围，增强了机关活力。

4、围绕改革目的，坚持改革原则，是搞好改革的根本。在改革中，我们牢牢记住改革的目的，严格控制进口，在一批同志被分流的情况下，全机关没有新进一个人。凡是缺人的部门，一律采用内部调剂的办法予以解决。在干部任用上，我们坚持党管干部、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩、宁缺勿滥、和公开、平等、竞争、择优的原则，并严格按照改革方案组织实施。在中层干部竞争上岗工作中，公平竞争，注重德、能、勤、绩，重点考察品德和实绩，尊重群众意愿，尊重考核组和分管领导意见。在改革的整个过程中，始终坚持党管干部的原则，所有岗位都经过会集体研究决定。

三、取得的主要成效

这次镇级机关机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：

1、精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我镇按照精简、统一、效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行、市下达的机构设置和人员编制数。在改革过程中，1名协理员提前离岗退养，16名事业编制人员提前退休，8名事业编制人员办理内退，15名自用人员被清退，16名正副科级中层干部退居二线。通过机构改革，镇级机关变得更加精干高效。

2、明确了职能，理顺了关系。根据、市的要求，我镇镇级机关机构改革将机关设置为15个办公室、2个派出机构和7个镇管事业单位。15个办公室分别是党政办公室、组织人事办公室、纪检监察办公室、宣传文明办公室、群团办公室、人武部、财经办公室、社会事业办公室、计划生育办公室、综合治理办公室、镇村建设管理办公室、农副业办公室、招商引资办公室、经济管理办公室、安全监督办公室，各办公室根据实际情况分别下设了不同的科室；2个派出机构分别是鹿苑办事处、妙桥办事处；7个镇管事业单位分别是农技推广服务中心、经济服务中心、卫生管理服务中心、财务结算中心、建设管理服务中心、劳动和社会保障所、文化服务站。通过改革，进一步理顺了机关各科室之间的职责关系、职责范围和权限。并重新核定了各部门主要负责人、责任人以及一般干部岗位职责，进一步明确了科长与科员之间、科员与科员之间的工作关系。

3、优化了机关干伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要求，在机构改革方案中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干伍结构得到了调整，现在，机关中层干部平均年龄由原来的45岁左右下降到39.8岁，平均下降5岁。中层干部的文化层次也得到了提高，本科、大专以上文化程度占半数以上，这次改革有1名普通办事员竞争到正科级干部岗位，有3名副科级干部竞争到正科级干部，有7名普通办事员竞争到副科级干部。通过改革，机关中层干部的年龄结构和文化层次得到了较大的改观。

4、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动，是一次教育，也是一次检查。改革动员大会之后，广大干部职工不仅积极响应、的号召，拥护、支持和参与改革，而且从、的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改，许多同志坐不住了，产生了危机感，感觉到坐铁交椅、吃安稳饭是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激发了改革和竞争意识。在竞争上岗中，大家勇敢迎接挑战，踊跃报名竞争，慎重选择岗位，认真准备演讲，自觉接受挑选，并表示如果能竞争上，一定努力工作，不辜负组织和群众的期望，如果落选也不泄气，更要刻苦学习，努力工作。在这次竞争上岗中，大家准备充分，在面试中沉重冷静，演讲认真而又精彩，充分展示了自己的优势，许多同志谈思路和打算有创意，实际上这也是一次自我教育的过程，也是一次锻炼和提高的过程。通过竞争，许多同志受到了强烈的震动，明显地感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱岗明天就落岗、今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，机关劳动纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观，各部门工作井井有条，保证了改革和各项管理工作的顺利进行。

5、形成了新的用人机制。这次镇级机关机构改革为广大干部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给部门提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为我镇机关建立新的用人机制积累了经验。在本次改革中，对上岗的正副科级中层干部试行聘任制和任期制，打破了干部职务终身制。

目前，机构改革虽然告一段落，但行政管理改革是一项长期的、需要不断深化的工作。这次机构改革中许多成功的作法，为行政管理改革，探索了路子、积累了经验，我们要借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理改革，使其步入民主化、规范化、制度化的轨道。在这里，需要特别强调的一点是：这次机构改革由于编制缩减和年龄的，有一些政治思想素质和业务能力、群众基础都比较好的同志从中层岗位退了下来；一些同志服从组织分配，被分流到企业，但这决不是说，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平时勤奋工作，任劳任怨，在这次机构改革中又表现出了很强的大局意识，这种高风亮节非常值得我们学习。这是我要讲的第一个问题，总结经验，巩固成果，不断深化机构改革。

下面，我讲第二个问题：公布岗位，明确分工，树立只争朝夕的观念。这次机构改革，涉及人员多，机构设置变化大，人事调整也比较广。虽然大家都到岗上岗了，但是有必要在今天会议上，把各自的岗位责任作出进一步明确。因为涉及到我们年初的条线责任制考核。人员相对减少了，但工作目标不能变；人事调整了，责任考核不能变；机构设置变化了，承担的职能不能变。我们在座各位要树立只争朝夕的工作观念，把各项工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的机构设置及岗位。根据*委发[2004]30号、31号、32号文件：

××××××××××××××××××××××××××××*

以上职务从公布之日起，原镇机关内设科室负责人的职务自行免去，不再另行发文；关于档案职务，大家可以到镇组织人事办或办查阅*委组[2004]33号文件。

司法责任制改革方案范文3

一、养护改革在交通工作中实际效用

1.公路养护单位属于自收自支的事业单位,长期以来由于管理与经营相互一体,缺乏竞争意识,大部分单位人员超编,工资不能足额发放,工作缺乏积极性。公路养护改革引入竞争机制,促进单位职工转变观念,积极探索、寻求思路、积极创新与市场经济接轨。

2.公路养护改革使公路养护单位完成养护市场化的转变,使事业单位分离出企业单位,按照市场经济中企业生存法则,以实现企业价值最大化为目标,在立足本地发展的基础上积极对外开拓养护建设市场,积极参与市场竞争,彻底成为自主经营、自负盈亏的经济实体。养护企业通过制定各种规则制度和经营目标,合理配置设备、资金、人才等为全面提高公路养护管理水平,不断降低成本,提高经济效益打下了良好基础。

3.由于燃油税的实施,会使养护资金更为紧张和延付,公路管理机构只有通过招投标选择具有养护资质的养护施工单位,通过竞争,节约了养护成本。

4.公路养护改革促进的市场化的发展,公路养护市场中公路管理部门、养护生产单位、监理部门三方形成了相互约束和监督机制,促进了公路系统廉政建设的发展。

二、改革后资金的管理和核算

改革后,公路管理部门仍按照《公路事业单位会计制度》进行会计核算。养护企业单位应按照《企业会计制度》、《施工企业会计制度》以及2003年9月25日财会[2003]27号《施工企业会计核算方法》单设财务账,进行核算。并建立健全科学的会计监督制度及内部控制制度。

1.国有资本投入的管理及核算

养护改革最终是要达到管养分离,养护单位要成为真正的市场主体,公路管理机构必须根据《中华人民共和国公司法》和《财政部关于印发《企业国有资本与财务管理暂行办法的通知》,采取资金投入和固定资产投入的方式来建立适应现代化企业制度的养护企业,使其成为自主经营、核算的法人。这就涉及到原公路管理部门产权置换问题,原公路管理部门的道班房、机械设备等固定资产,应明晰产权,彻底置换给养护企业。公路管理机构必须向国有资产管理部门提供为进行养护改革而需要进行固定资产剥离的申请,待国有资产管理部门批复后,应根据国家有关规定委托具有相应资格的评估机构,对所投入的资产进行评估。根据评估报告,公路管理机构应减少相应固定资产、减少固定基金;增加对外投资、增加投资基金。公路养护企业按评估的资产增加固定资产、增加实收资本。同时还应按国家有关规定对所投入资产进行管理,建立健全单位内部国有资产管理的具体办法,包括建立固定资产台帐、按公路养护施工机械的折旧方法计提折旧,完善国有资产管理责任制,加强内部管理和控制,确保固定资产保全和增值,保证国有资产的安全和完整,防止资产流失。

2.养护资金的投入和拨付的管理及核算

根据《农村公路管理养护改革方案》,农村公路养护资金统一由省级交通主管部门根据农村公路养护计划,综合平衡,统筹安排,专款专用。 (2)市财政预算安排补助的养护资金;(3)县(区)、乡财政预算安排补助的养护资金;(4)燃油税安排补助的养护资金;(5)采用市场化运作方式,鼓励、吸引企业、个人等社会力量出(捐)资用于农村公路管理的养护资金。市县两级财政和交通主管部门制定农村公路管理养护资金管理办法,完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度,确保专款专用;各级交通、发改、财政、审计、监察等部门严格按照各自的职责范围,认真履行监督职责,加强对农村公路管理养护资金使用的监督与检查,确保农村公路管理养护资金全额用于农村公路的管理养护,杜绝截留、挤占和挪用。。作为业主单位,应对养护公司进行考核管理,实行质量监督。养护公司应对拨入的款项、各种工程支出细化量化,便于工程竣工决算。

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参考文献

司法责任制改革方案范文4

在市财政局的指导下，我局根据五五普法工作安排和自身实际，以管理为重点，以提高素质为目的，按照“依法治国、建设社会主义法制国家”基本方针的总体要求，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，广泛深入的开展法制宣传教育，积极推进依法行政、依法理财工作。现将我局五五普法的自查情况报告如下：

一、积极加强组织领导，认真抓好规划落实

普法教育是一项长期而艰巨的工作，我局始终把加强领导和狠抓规划落实作为普法的首要任务。

（一）加强组织领导

为加强“五五”普法教育工作的领导，我局成立了“五五”普法教育工作领导小组，由担任组长，分管法制工作的副担任副组长，各科室负责人任成员，并在局综合科设领导小组办公室，负责日常工作，健全了法制工作机构。普法工作始终做到了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门具体抓，工作目标层层分解到位，具体任务专人负责落实，有效的促进了工作开展。

（二）狠抓规划制定

为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据财政工作的职能和特点，我局制定并印发了《**县财政局“五五普法”规划》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。不仅如此，在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各年度的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。

（三）狠抓实施落实

为使《规划》落在实处，局主要领导和分管领导经常协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实“五五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任制管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。在主管的指导下，我局建立了兼职法制员制度，每个科室确定一名同志具体负责本科的法制工作，并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规范化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。

二、强化法制宣传教育，营造良好法制氛围

加强财制宣传教育，对于促进财政各项工作的顺利开展具有十分重要的意义。根据《**县财政局“五五普法”规划》要求，我局把财制宣传教育分为三个层次进行。

（一）加大领导干部的普法力度

坚持定期向领导干部宣传财制工作在社会和经济发展中的重要地位和作用，讲解财政方面的基本法律知识，不断提高领导干部的依法行政水平。

1、坚持领导班子成员学法制度。局里明确规定：在每月最后一周的周一办公会上，由法制部门负责人组织领导班子成员学习财律、法规，以增强局领导班子依法理财的自觉性。几年来陆续分章节认真组织学习了《预算法》、《会计法》、《采购法》、《行政许可法》及有关辅导材料，切实增强了领导的依法行政意识。

2、明确法制部门负责人列席办公会。局里要求法制部门负责人要参加办公会，并参与全局各项方针的制定。全局事业单位机构改革方案、对镇级分税制财政管理改革方案、每年财政在人代会上所做的财政预决算报告等重要文件，法制部门都参与了决策过程，保证了相关、文件的合法性和规范性，也提高了科学决策的水平。

（二）开展对财政干部职工的法制宣传教育

我局采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规，不断提高其法制意识和依法行政的水平。

1、制定工作计划，规范普法教育工作。每年年初，根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点，我局制定普法工作计划，明确要求各科以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于40学时，并认真做好学习笔记。

2、举办各类法律知识讲座。几年来我局先后邀请了县司法局领导为我局干部职工举办法制讲座，专题讲授《行政许可法》、《行政处罚法》、《会计法》、《采购法》等知识。同时为巩固和保障学习的效果，我局积极组织相关考试，组织全局人员参加了《行知识测试》，并对成绩优异者给予了表彰，不仅极大的提高了人员的法律素质，而且使依法理财的观念更加深入人心。

3、组织财政干部参加各类法制培训。一是组织办理行政许可事项的工作人员以及专职负责、保密、档案、安全保卫的工作人员，参加市里或区里有关部门举办的培训班，分别对他们进行《行政许可法》、《条例》、《保密法》、《档案法》、《交通安全法》等法规的培训，提高其依法行政的能力。二是在全局公务员中开展学法用法和依法行政培训：组织全体公务员参加集中培训，提高公务员的法律素养。组织了《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》《公务员法》集中辅导，全体人员参加，收到良好效果。

4、办好法制宣传橱窗，创办法制宣传刊物。多渠道进行普法宣传，我局利用宣传橱窗、标语专题宣传《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《公务员法》等法规。创新宣传形式，着力宣传《行政许可法》和财经法规，交流法制工作动态，增强全局人员的法制观念。

5、结合“12.4”法制宣传日，加强全局普法工作。配合县妇联开展“三八”维权周和县工商部门开展“3.15”消费者权益日、配合县国土房管部门开展“4.26”世界产权日和县机关开展“6.26”国际禁毒日、“7.13”反宣传日、配合县卫生局开展“12.1”世界艾滋病日、县财政部门的“12.4”税收宣传日等重要宣传节日。开展各种有针对性的法制宣传教育活动。特别是每年的12.4的全国税收宣传日，积极向广大群众宣传《会计法》、《预算法》、《税收征收管理实施细则》。全面发动，大力宣传，营造和谐的普法教育工作氛围，通过办板报12期、宣传栏12期、张贴标语100张、悬挂横幅20幅等形式，做到人人知道，个个明白。通过各种宣传的形式，提高了财政干部依法决策、依法行政、依法管理的水准，提高依法办事、依法行政的能力。

几年来，我局人员较为全面地学习了《预算法》、《会计法》、《采购法》、《行政许可法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》等法律法规，有效的提高了干部职工的法律素质。

（三）面向社会宣传财经法规

通过财制宣传教育，使广大公民、法人、财务人员及时了解与自己的工作、生产和生活密切相关的财律、法规，懂得依法行使自己的权利和依法履行自己的义务。

1、组织人员上街宣传。。几年来，相继进行了《》、《会计法》、《采购法》、《财政普法读本》等法律法规的宣传，累计发放材料近万余份、现场咨询解答逾六十小时、投入工作人员过百人次，有效地普及了财经法规。

2、发挥网络优势面向公民普法。。

3、与时俱进，突出重点进行宣传。根据各个时期的工作重点和实际需要，对有关法规进行专门宣传。一是倡导爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、不做假账等会计职业道德为主旋律，收到了良好效果，获得社会和上级部门的普遍认可；二是针对采购活动在整个社会经济生活中的巨大影响和重要作用，组织人员持续宣传《采购法》，特别是对采购的内容、范围等有更新完善的地方进行了认真仔细的宣传，这些工作为完善采购行为起到了积极作用。

三、严格依法行政，推进依法理财

普法目的在于知法、守法、用法。我局结合县委、县依法治县工作，大力推进依法行政、依法理财。

（一）贯彻落实行政执法责任制

。

（二）加强制度建设

为推进依法理财，我局重视加强制度建设，取得良好效果。

1、为了认真推进依法理财，我局转发了《**市财政局关于印发〈**市财政局执法过错责任制追究暂行办法〉的通知》的通知，从制度上进一步明确工作内容和方法，从实践上进一步规范了工作的事项和流程，夯实了各项工作的基础。

2、制定行政执法相关制度。为更好的贯彻《行政处罚法》，我局制定了行政处罚相关配套制度，对行政处罚工作进行严格规范，并认真制定了行政处罚听证相关制度和法律文本，为规范实施听证奠定了基础。为贯彻实施好《行政许可法》，参照市局的有关规定，我局相继制定了行政许可工作规程等配套制度，明确了行政许可实施全过程的工作内容、监督方式、违规责任；对原从事会计记账业务机构设立批准实施程序进行重新修订，有力的促进了行政许可的高效便民办结；保证了实施行政许可每一环节、每一方面都有章可循、有据可查。

（三）加强规范性文件的审核备案

规范性文件是财制工作重要内容，我局制定了**县财政局关于印发《**县财政集中核算支付中心管理制度》的通知、协助县府出台了**县乡财县管乡用改革实施办法（试行）的通知，并严格贯彻落实。为实现决策的科学合法，由领导提出修改意见，有效地保证了文件的规范合法。对各科室起草的规范性文件，我局从三个方面加强审核：一是审核是否符合现行法律法规的要求，保证其符合财政上位法的规定，同时与其他法律、法规规定相衔接；二是审核执法主体是否明确，做到文件规定的执法行为有明确的执法主体，着力避免权力滥用、越职权执法。三是审核作出决定的依据是否充分，要求规范性文件必须以相关的法律、为依据作决定，否则就是不合法。我局还将制发规范性文件及时向市局法制处作了备案。

（四）开展检查监督

为了进一步严肃财经纪律，我局认真开展财政行政执法检查，先后开展了专项资金检查、票据稽查、会计信息质量检查等工作，及时发现问题，提出整改措施，维护了财经秩序。通过实行社会监督，虚心听取社会各界对财政工作的批评、意见和建议，提高财政依法理财、依法行政的质量和水平，构建起社会化的检查跟踪监督机制。

司法责任制改革方案范文5

一、工作思路

2016年全县招生考试工作要认真贯彻落实教育局工作要点和省、市、县招生工作会议精神，全面实施招生考试工作阳光工程。以进一步完善诚信考试体系、确保试题卷安全保密为重点，以规范考务管理为主线，以提高各层次涉考人员施考素质为保障，以办人民满意考试为目标，进一步强化大局意识、责任意识、服务意识、法律意识。细上加细、严上加严，精细化实施高招、中招、成招、自考等招生考试工作，确保各类招生考试工作诚信、安全、平稳、顺利，为实现教育强县贡献力量。

二、工作任务

（一）高招工作

第一、严把报名资格审查关。

1、把好证件关。分班级、学校、招生办、教育局四个层次，严格审查学生提供的学籍、身份证、户口本、毕业证、会考证等一系列证件，严防弄虚作假。

2、把好信息比对关。将高考报名信息与省会考库信息及高二、高三在籍学生信息库相互对照，复查，杜绝异地重复报考、双学籍报考、往届生以应届生报考、高二在校生报考和高考移民。对有疑义的考生，根据不同类别进一步索要相关证件，坚决清除不符合报考条件的考生报考。

3、把好信息公示关。。及时检查确认省、市招办传回必须复查和删除的信息，保证符合报名条件的考生信息一个不丢，不符合条件的一个不进。

第二、规范学生体检工作。按上级要求确定好主检医院，进一步明确体检要求和体检日程，深入现场，督查体检情况，规范体检项目和体检用语，及时打印体检表，由考生本人检验无误后，签字确认。

第三、严密考务实施程序。

进一步完善农安县高考考试工作方案及相关配套材料，确保各项考务工作有人管，有人负责，有章可循，不留死角死面。

大力加强标准化考点建设。根据入场安全检查实际情况，进一步修改完善入场检查流程，科学设置安检门、金属探测仪检查的数量和位置，确保设备正常运转，考场入场秩序井然、时间够用，违禁物品带不进考场。完善试题运送专用通道电子巡查系统覆盖工作，监督配合市安装公司，做好电子巡查系统、屏蔽系统的升级改造工作，加强考点各系统日常管理调试维护工作，确保系统设备完好，考试期间运转正常并切实发挥作用达到省市建设要求。做好新建四中标准化考点建设工作。联合广电部门，检查各考点广播设备并颁发合格证书，确保广播系统正常指挥，英语听力考试时正常运行；联合保密部门、门，检查并完善保密室，调整实验小学、农安三中保密室；联合卫生部门检查各宾馆食宿条件，确定省市巡视员和省监考员食宿地点，并确定食谱；联合交通部门确定接送巡视员和省监考员车辆，并进行安检。

切实加强涉考人员选聘和培训，进一步细化考点内外岗位、岗位人员数量、职责、责任区间、工作任务、流程。学校、招生办、教育局、招委会要层层建立责任制，严格选聘主考、监考及各岗位人员，学校对派出人员负责。采取集中培训和分岗培训相结合的方式，组织开好各类培训会议，确保任务清，责任明，每个人熟悉掌握涉考考务，胜任考试工作要求，不违规、不违纪、不作弊、不渎职。

规范考务管理。严格执行省高校招生考试实施规定和程序指令。全县做到考场黑板布置内容统一，考试时间统一，考务要求统一，广播用语统一，考点周围条幅、四板一箱、标语、警戒线统一。

严肃电子巡查系统监控中心和指挥平台的纪律。保证考区、考点电子巡查系统信息安全保密、监控记录记载及时、准确、手续健全；保证考区指挥中心与考点的信息畅通，保证上级指示及时传达到考点，保证考区、考点情况及时上报上级部门。

第四、严肃考风考纪，扎实开展考风考纪宣传教育活动。切实抓好考前教育召开各层次考前教育会议，签订责任书，营造诚信考试光荣违纪作弊可耻的良好考试氛围。组织各高中学校、县城涉考人员认真学习国家、省市有关考试法律、法规和文件精神。采取班会、校园板报、校园广播、签定诚信考试承诺书、警示教育及通过农安教育网，农安网，农安电视台开辟高考专栏等多种形式对高中学校全体教职员工、考生家长、涉考人员、考生进行诚信考试教育，提高诚信、自律意识。认真组织考生入场演练，严防走过场，确保收到成效。加强标准化考点建设，对高考占用的考点进行升级扩容，全程记录入场检查过程。全面全程启动电子监控巡查系统，在线巡查考试实况，考后回放录像。发现考生或工作人员违规及时处理。考点各考场，违纪考生休息室，厕所全面启动无线信号监测及压制系统，确保对作弊信号全面覆盖。超前打击制贩材行为，考前、考中学校成立巡逻小组，落实专人，严禁材、小广告进入校园及其周边。积极主动会同、信息部门、重点防范打击有组织、有预谋和利用现代化通讯工具舞弊团伙，雇人或等舞弊行为。。加大对公职人员、党员领导干部子女、社会青年及成绩差的考生监督力度，建立包保责任制，进行考前提醒教育。

第五、严格环境治理。协调招委会成员单位做到：考试期间，镇内娱乐场所，建筑工地晚9点必须停止营业和停止施工。考点周边严禁小商小贩叫卖，汽车鸣笛等音响干扰。考点周围及居民区张贴严禁将房屋出租出让给利用现代化通讯工具作弊人员的告示。利用好省派信号检测仪器，搜索、打压、干扰各种违规信号。驱逐用现代化工具作弊传输答案信息的团伙。努力为考生创设良好的考试环境。

第六、加强试题试卷安全保密工作。考前对县、校保密室进行全方位自检自查，整改不达标项目，确保县保密室和各考点保密室，达到国家、省要求标准。严格落实试题（卷）接送、出入库、值班、值宿等各项安全保密制度。、招办选调精干人员和车辆赴九台取题，试题到县后，及时清点，分检入库。招生办和组织得力人员24小时监守。每班4人。做到题不离人，人不离题，死看死守。。每科考试前试题从县保密室出库到送达考点保密室要专车、专线、专人，并在监控范围内严格履行交接检查清点签字手续。试题在考点必须走试题专用通道，从分发监考到监考下发考生前直至回收交招办考务员必须严格履行检查清点签字手续。按省招办要求，做好试卷的检查、封袋工作。每天考试结束后，把全天考试卷由、招办人员专车押送到省招办，保证保密工作万无一失。出现突发或偶发事件，及时启动应急预案，迅速调查处理，及时上报结果。

第七、正确指导学校、考生进行网上填报志愿，提高考生录取率。

组织相关人员参加省市招办召开的志愿填报会议和志愿指导活动。

召开志愿填报会议，部署志愿填报工作，明确各批次志愿的性质和填报要求及志愿填报流程和日程安排，切实做好考生志愿填报指导，使每一位考生能按时完成网上志愿填报工作任务。充分利用招生信息网，志愿填报指导系统，为考生和家长填报志愿提供咨询服务。

指导好填报军事、、司校志愿的考生，按规定时间到指定地点进行政审、面试、身体复检。

按时接收省招办录取信息及相关指示，及时将录取信息通过招生办录取平台下传到各高中学校，特殊要求及时准确传达到考生本人。

（二）中考工作

1、报名

制定《农安县2016年中招报名工作实施方案》，召开全县中招报名工作会议，部署中招报名工作。指导学校做好网上报名设备购置、场所建设、机器调试信息录入和摄像工作，确保网上报名安全顺利。编制严密的网上报名程序和准确的报名、摄像信息，确认工作日程，全县信息统一上报后打印考生报名登记表，返回学校由考生检查无误后签字确认。学校将签字后的登记表送交招办中招科备案。

2、志愿填报

召开全县志愿填报会议。学生志愿设6个栏目，即提前批“3+2”“3+4”高职高专志愿栏、重点高中指标生志愿栏、县城三所学校统招生志愿栏、职教中心和体育中学高中班志愿栏、农村普招生志愿栏。职教中心、中等职业志愿栏。正确指导学校、考生按志愿原则、要求在网上填报志愿，及时上传信息，打印登记表。登记表经考生确认签字学校复核准确无误后交回招办。及时严格收审学校送交考生学籍档案和照顾加分证件原件及复印件。

3、英语听力、艺术常识和初二地生自动化考试

继续实行计算机自动化考试。每个乡镇在中心中学设一个考点。3月10日前完成各考点设备的调试工作。组织学生上机训练，保证每个学生至少上机训练3次。4月11日统一参加市里模拟考试。4月25日外语听力正式考试，4月26日艺术常识考试，6月30日组织初二地生考试。依据各学校报名人数和市里考场编排要求，确定各乡镇考点、考场数、微机数、各岗位人员数量，聘任主考、监考和巡视员并做好考务培训工作。严密组织、严格程序、严肃纪律，确保自动化考试顺利实施。

4、考试实施（同高考）

5、录取

录取办法：全县中考录取工作分二个阶段六个批次进行。第一阶段提前批配合市招办录取“3+4”“3+2”高职高专考生，第二阶段分五个批次录取：第一批次是重点高中指标生录取；第二批次是重点高中统招生录取；第三批次是职教中心、体育中学高中班统招生录取；第四批次是农村高中普招生录取；第五批次是职教中心中专班录取。

录取原则程序。根据中考方案确定的招生计划、考生志愿和学生的实际分数照顾加分后。确定各批次各学校拟录取分数线和最低分数控制线（县城3所高中按招生计划的110%确定最低录取控制线，低于控制线无论统招生还是指标生一律不能录取），打印拟录取名单，并与局初三毕业生封籍数据库信息比对审核考生资格，确定正式录取分数线和录取的学生。指标生依据各校指标生分配计划，最低分数控制线和所报志愿，以学校为单位逐校确定录取分数线，由高分到低分录取，录满为止。达不到最低控制分数线的不予录取，名额纳入全县统一征集志愿。最低分数控制线，不低于所报学校统招线30分（含30分），统招生和普招生依据学生志愿由高分到低分择优录取，录满为止，各批次没有录满的，合并计划实行全县网上征集志愿，直至录满为止。打印录取三联单和各类统计表，召开全县第一次录取工作会议，向各校报告录取情况，下发录取三联单和考生登记表。

（三）成招工作

1、报名

按省市确定的成考网上报名要求，确定网上报名工作信息填报流程，全力做好资格审核，信息填报、提交、复检、摄像、确认签字及数据上报等工作，确保每个考生信息全面准确、无差错。严格遵循本县户籍、本县工作在本县报考的原则。严禁跨省、跨地区报考，严禁用相片摄像。

2、考前准备

考前准备工作在10月上旬启动，直到考试开始。（其他各项工作同高考）

3、考试实施 （成人考试的各项考务工作与高考相同）。

每天考试结束后，当天考试卷由、招办人员专车通过邮局机要送省招办指定地点指定接收人。

（四）自考工作

1、报名

召开报名工作会议，传达省市会议精神，明确分工，落实责任。严格报考条件，确定新、老考生报名、摄像、确认、交费查分转并档程序和岗位人员，认真宣传贯彻全省自学考试改革精神，做好考生信息卡建立、审核、送审工作，继续做好考生网上学习和网上阅卷改革的宣传工作，使每一位工作人员和考生熟知改革内容和相关要求，耐心细致解答考生咨询，为广大考生提供优质服务，不接待县外新生报考，不接待转考考生。

2、考前准备

根据报考人数、科次和报考类别科学合理确定考点、考场数量。依此聘任主考、监考和工作人员；做好各种考务用品的购置，分发回收工作，做好各涉考人员培训工作，签定责任书，确保不出现考务失误。

3、考试实施

第一次考试时间为4月16—17日，第二次考试是10月15日-16日（具体程序同高考）。实施主考、副主考、工作人员监考岗位责任制，招办考务员包考点全面考务工作，并全面负责试卷的取送、复查、打包等工作。

4、申请毕业和发放毕业证

根据省下发的考生毕业程序和考生上交的证明材料原件和各学科结业成绩，完成县级毕业初审。按要求及时将初审结果通过网上报市自考办。做好考生毕业证书和预留证件的报送、回取和发放工作，登记详实，不出差错。

三、工作措施

1、建立岗位责任制。进一步明确各科室人员的岗位职责，做到任务明确，责任清楚，主管领导负责制。把任务责任直接落实到科室具体人头上，谁主管谁负责。定期召开工作推进情况汇报会，及时沟通各科室岗位职责的履行情况。不断增强各岗位人员履行职责的自觉性。

2、完善各项规章制度。认真执行招生办公室日常规范要求，建立并推行例会制度、学习制度、首问负责制度、信息公示制度、材料归档立卷制度、责任追究制度，重点工作和重点工作环节预案制度。逐步使招生考试工作走上规范化、制度化轨道。

3、加强招生的学习和宣传。2016年重点做好高考改革方案的加强宣传引导工作，要加大对改革方案和的宣传解读力度，及时回应社会关切，解疑释惑、凝聚共识，营造良好改革氛围。定期组织工作人员学习国家、省市招生文件，及时传达各种会议要求，提高工作人员的水平，强化法律意识。通过各种新闻媒体、教育网、招生信息公示栏、会议、致考生及考生家长一封信，确定宣传月、及时组织有关人员参加省市相关培训会议，广泛宣传招生，提高招生工作透明度。

4、加强财务备品管理。严格财务管理的各项规定，落实经费使用预算报批制度，经办人会签制度。加强备品管理维护。建立备品明细帐，落实责任人，减少损失，提高利用率。开源节流，厉行节约，勤俭办事，严格按收费标准组织好收费工作。做好接待工作，备品准备工作，努力降低运行成本。提高资金使用效益。

5、强化责任意识和服务意识。牢固树立招生考试为全局工作负责，为招生办负责，为自己负责的强烈责任意识，勇于作为，敢为担当，全心全意做好本职工作； 牢固树立招生考试为学校服务，为考生服务，为社会服务的高尚职业情操，热情服务，让人民满意。

6、加强统筹协调。积极主动与招生委员会各成员单位沟通协调，争取各成员单位在考试管理、周边环境治理、食宿安全、广播设施、安全保密、防范利用现代化手段违纪、舞弊等方面的大力配合，全方位营造优良的招生考试环境。加强科室之间的合作交流，通力合作，齐抓共管，不断强化主人翁意识，不断增强工作的主动性和合作意识，努力打造团结、务实、和谐、向上的招生工作团队。 

农安县招生办

2016年1月4日

2016全县招生工作日程安排

时间

工作内容

责任人

负责科室

一月份

高考外省籍考生及少数民族考生公示（1月13日—19日）

标准化考点系统升级改造（寒假期间）

史继红

刘伟

高招科

信息科

二月份

空飞复选体检（2月8日—10日）

史继红

高招科

发放自考毕业证书（2月2日）

杨柏旭

自考办

三月份

高考补报名(3月2日)

史继红

刘伟

高招科

信息科

自考报名（3月6日—3月25日）

杨柏旭

自考办

中考网上报名（3月1日—3月31日）

杨柏旭

刘伟

中招科

信息科

审核高考照顾加分考生资格（10日—21日）

史继红

高招科

四月份

自学考试（4月16日—17日）

杨柏旭

自考办

高考考生体检（4月1日—10日）

史继红

高招科

考点设备维修调试（1日—17日）

刘伟

信息科

初中外语和艺术自动化模拟考试（11日—12日） 和正式考试  （24日—25日）                                                  

杨柏旭

刘伟

中招科

信息科

五月份

启动高考各项准备工作；开展诚信考试宣传教育活动；体育专业考试；组织各岗位人员分岗培训

史继红

刘伟

高招科

信息科

办理自考毕业（5月23日-28日）

杨柏旭

自考办

六月份

组织召开全县考务培训大会（6月3日），下发高考准考证（6月4日）

考生熟悉考场（6月6日下午3时）

组织实施高招考试（7、8、9日）

公布高考成绩、最低控制线（6月21日-22日）

史继红

高招科

组织指导考生网上填报志愿（6月23日---6月26日）

史继红

刘  伟

高招科

信息科

组织实施中招考试（27、28、29日）

杨柏旭

中招科

军事、、司法、北京电子考生体检面试（6月29日-7月2日）

史继红

高招科

高考录取本科生网上填报征集志愿

史继红

高招科

初二地理生物自动化考试（6月30日）

杨柏旭

刘  伟

中招科

信息科

七月份

中考录取（7月12日-15日）

杨柏旭刘伟

中招科

信息科

发放自考毕业证（7月10日）

杨柏旭

自考办

八月份

自学考试报名（8月21日-9月15日）

杨柏旭

刘  伟

自考办

信息科

成人高考报名（8月20日-9月7日）

刘伟

成招科

信息科

九月份

组织高考专科批次网上填报志愿（9月上旬）

史继红

刘伟

高招科

信息科

十月份

组织自学考试（10月15日-16日）

杨柏旭

刘  伟

自考办

信息科

组织成人高考（10月22日-23日）

刘伟

成招科

信息科

民飞、空飞报名初检

史继红

高招科

办理自考毕业（11月20-28日）

杨柏旭

自考办

2017年高考网上报名（15日-25日）

史继红

刘伟

高招科

信息科

十二月份

检查、上报2016年高考报名数据审核外省籍少数民族考生证件

史继红

刘伟

高招科

信息科

参加研究生考试入围工作

曹国栋

全体

全年工作总结并研制2017年工作计划

曹国栋

司法责任制改革方案范文6

学习理解总的重要讲话精神,我们要深刻认识充分发挥工会维护职工合法权益作用的政治意义、时代要求和着力方向。。要按照总的要求,认真贯彻“组织起来、切实维权”工作方针,坚持走中国特色社会主义工会发展道路,树立和落实中国特色社会主义工会维权观,突出维权重点,把工会维权工作落到实处。

贯彻落实总的重要讲话精神,切实履行工会维权的基本职责,要求各级工会必须牢固树立和落实中国特色社会主义工会维权观,使工会维权工作符合党的科学执政、民主执政、依法执政的执政方略的要求,始终保持中国工运事业发展的正确方向。

为此,我们强化服务发展意识和开拓创新精神,努力做到在政治上主动到位,思路上主动谋划,实践上主动作为,做到主动维权。如我们较早提出了建立帮扶困难职工长效工作机制、上级工会代行基层工会维护职能、利用社会化资源服务职工群众等工作思路,进一步打开了维权视野、拓宽了维权渠道。。。

善于统筹规划和协调落实,明确科学的工作定位,形成科学的制度体系,运用科学的推进方法,做到科学维权。如充分发挥我市职工法律顾问委员会、工会律师团、职工法律服务志愿者三支队伍的作用,推动区域性、行业性劳动争议调解组织建设,完善劳动关系预警、疏导机制和劳动争议调处机制,配合党政妥善处理职工,把劳动关系矛盾化解在基层。进一步加强同司法、劳动、民政、和律师协会的合作,联合社会力量,积极帮助职工特别是困难职工参与仲裁、诉讼,切实维护职工合法权益。

我们将以总重要讲话精神为指导,按照中国特色社会主义工会维权观的要求,思想认识上,进一步强化共建共享的辩证观点,努力实现劳动关系不同主体之间的协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享;工作重点上,以非公企业、改制企业职工和困难职工、农民工为主要维护对象,切实维护广大职工的合法权益;推动落实上,着力创新工会的维权机制,在推动和谐社会建设中充分体现工会的政治优势、组织优势和群众优势,努力实现好、维护好、发展好包括农民工在内的广大职工群众的利益。

黑龙江晨报社工会在报社的正确领导和上级工会的关心指导下,团结广大员工,紧紧围绕报社的中心工作,认真履行工会职责,推进报社改革和民主建设,维护广大员工合法权益,倡导精神文明建设,加强工会自身建设,取得了可喜的成绩,为报社的改革和发展做出了积极的贡献。

一、紧紧围绕报社发展大计,积极做好广大员工的思想政治工作

在报社党支部的领导下,报社工会从群众组织的特点出发,根据报社不同时期的工作重点,积极探索新形势下思想政治教育的途径和方法,在工会干部和广大员工中开展了各种形式的宣传教育活动,并充分注意了解员工的思想状况,有针对性地做好教育引导工作,努力把广大员工的思想引导到报社改革和发展的大局上来。多年来,报社工会注意抓住各种时机,组织开展了各项既生动活泼,又富有教育意义的群众性活动,使广大员工从中受到爱国主义、集体主义、社会主义等方面的教育。报社在改革和发展的历程中,遇到了许许多多热点难点问题,由于报社工会在化解矛盾、理顺情绪方面做了许多有益的工作,从而为报社改革发展创造了良好氛围。

二、充分发挥工会组织作用,促进报社的民主政治建设

报社工会始终围绕报社各个时期的工作中心,积极组织员工参与报社的民主管理和民主监督,使报社员工的主人翁地位得到有效保障,主人翁作用得到较好发挥。因此,近几年来,报社先后几次对采编、经营、人事制度、分配制度等进行重大改革,每一次改革,工会都参与制定改革方案,每一次改革方案出台前,都提交到各有关系统和部门,充分征求大家的意见。由于得到了广大职工的理解和支持,保障了广大员工的合法权益,各项改革都得以顺利实施,并迅速显现生机和活力。

三、切实维护职工权益,努力为报社职工做好事、办实事

坚持以服务为宗旨,依法维护广大员工的权益,切实关心职工的生活,努力为职工多办实事、好事,是报社工会的一项重要工作。一是宣传贯彻有关法律、文件,帮助职工增强依法维护自身权益的意识。二是调查了解涉及职工切身利益的情况和意见、要求,积极向报社、职能部门和有关方面反映、呼吁,对反映的问题及时会同有关职能部门协商,促进问题的解决。三是努力保障职工的基本生活条件。我们报社十余年来,职工收入比较稳定,绝大多数职工基本生活能够得到充分保障,但我们并没有因此忽视对职工的关心,对极个别因种种原因导致生活困难的职工,报社工会每年都登记造册,有针对性地开展帮扶工作。。四是协助行政部门办好各项集体福利事业,积极参与制定有关职工集体福利的条例和规定,及时了解职工在生活福利方面的要求。在社工会的积极参与下,报社十分重视职工的各项福利工作,每逢各种节假日,都发放各种福利和慰问品。报社工会每年也从工会经费中拿出绝大部分资金给职工办福利。。

四、广泛开展群众性文体活动,丰富、活跃职工业余生活

多年来,报社工会从实际出发,积极组织广大员工开展丰富多彩、形式多样的文体活动。由工会负责管理的多功能健身房,每天定时向全社职工开放;每年组织一次职工体育比赛和文体演出活动;每逢社庆、纪念七一等大型节日,都组织全报社员工举办大合唱、联欢会、舞会等。。丰富多彩的文体活动,不仅大大活跃了职工的文化生活,对增强报社的凝聚力,增强广大员工的团队意识也发挥了积极作用。

五、加强工会自身建设,提高工会干部素质

为使工会工作适应新形势、新要求,进一步发挥好桥梁和纽带作用,更好地支持和配合报社完成各项改革和发展任务,报社工会重视加强自身建设,努力提高工作整体水平。在硬件建设上,报社舍得投入,建成了较高档次的职工活动室,内设乒乓球室、台球厅、健身房,每天对全社员工开放;报刊阅栏室和图书室拥有全国各地数百种报纸杂志和数万本图书,极大地方便了员工的阅读需求和工作需要。