一、目标任务
全面完成“三沿五区”(即沿铁路,沿国省道、县乡公路,沿河道两侧;水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区和自然保护区)各类散墓的专项整治工作,绿化造林,恢复生态;加快生态型公益性公墓建设,防止出现新的乱埋乱葬;积极开展文明祭祀,倡导科学文明健康的丧葬新风。根据这一目标,2007度我县殡葬整治的具体任务是:
(一)全面完成乱埋乱葬整治工作。今年我县各“三沿五区”应整治的范围是:
1、碧阳镇
⑴S218省道(渔际公路)沿线两侧。
⑵环城公路沿线两侧。
⑶工业园区周围。
⑷旅游景区周围。
⑸X029县道(黟七线)沿线两侧。
2、宏村镇
⑴S218省道沿线两侧。
⑵宏儒线沿线两侧。
⑶宏村到泗溪公路沿线两侧。
⑷旅游景区周围。
3、渔亭镇
⑴慈张线沿线两侧。
⑵皖赣铁路沿线两侧。
⑶S218省道沿线两侧。
4、西递镇
⑴石皮线沿线两侧。
⑵西递到鸳鸯谷景区公路沿线两侧。
⑶旅游景区周围。
5、柯村乡:县乡公路沿线两侧。
6、宏潭乡:县乡公路沿线两侧。
7、洪星乡:县乡公路沿线两侧。
8、美溪乡:县乡公路沿线两侧。
(二)大力推进公益性生态墓区建设。重点是以村(自然村也可以)为单位,建设公益性公墓。各乡镇必须完成村规划数的50%以上。
(三)抓好青山陵园公墓园林化建设,并投入使用。
(四)倡导科学文明祭祀新风尚。推行文明治丧、文明祭祀、大力整治城区内乱撒乱烧冥纸,乱放鞭炮的不文明行为和封建迷信活动。全面推行建焚烧池集中焚烧、鲜花祭祀等健康、环保、回归自然的祭奠方式。
二、工作要求
(一)整治要求
1、各乡镇要根据县委、县有关殡葬管理文件精神和2005年《黟县开展整治乱埋乱葬工作意见》,结合各乡镇整治情况,制定符合本地实际的整治方案。对尚未整治的坟墓,明确提出自行整治的时间期限。对墓主在规定时间内按要求自行进行坟墓整治的,经领导组核实验收后,由乡镇发给补偿金(水泥光化墓500元/座,土墓300元/座)。资金由从土地出让金中列支。凡在自行整治期限内无故未进行整治的,由县、乡镇两级执法队伍强制进行整治。确保今年6月底前全面完成专项整治任务。
2、及时上报整治工作情况。
⑴各乡镇3月22日前将摸底情况报县殡葬管理工作领导小组办公室,对上报的情况要实事求是,凡在整治结束,经验收后发现的遗漏和出现的新坟,必须限期整治,费用由各乡镇承担。
⑵各乡镇3月30日前出台殡葬专项整治工作方案并报县殡葬管理工作领导小组办公室。
⑶各乡镇6月30日前完成整治工作并报整治工作情况。
(二)建设公益性公墓要求:
1、规划要求
;500——1000人的,公墓面积要达到3亩;1000人以上的,公墓面积要达到5亩。对按时完成任务,经验收符合要求的,每亩给予1000元奖励。
2、积极推行生态葬、草坪葬、树葬和花葬。墓地要选用荒山瘠地,不占用耕地,不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流堤坝以及铁路、公路两侧,棺木(骨灰盒)深埋不留坟头,草坪覆盖,墓碑平(卧)置。墓穴占地面积要严格控制,骨灰墓穴不超过1平方米,遗体墓穴单穴不超过4平方米,双穴不超过6平方米,间距不超过0.5米。
(三)大力倡导城乡居民采用献一束花、植一棵树、开家庭追思会或开展网上祭祀等文明节俭方式祭拜故人。
(四)积极推行火葬进程。深入贯彻落实《黄山市殡葬管理实施细则》,做好行政机关、企事业单位离退休人员思想动员工作。稳步推行火葬。对农村五保户、福利院供养的三无对象中死亡人员和经门认定的无名尸体一律实行火葬。
三、主要措施
(一)加强领导,明确工作责任。开展殡葬专项整治工作的关键在乡镇,落脚点在村两委。各乡镇要切实加强领导,主要领导是第一责任人,要亲自抓;分管领导是直接责任人,要具体抓。各村委会也要落实专人负责,层层抓落实,确保今年整治任务全面完成。
(二)加强宣传,积极营造有利于开展殡葬专项整治工作的社会环境。
(三)加强协调,齐抓共管。组织、人事、纪检、、林业、土地等部门要根据各部门职责分工制定相应实施方案。并于3月30号前报县殡葬管理领导小组办公室。开展殡葬专项整治工作要形成统一领导,部门分工负责,各司其职,齐抓共管的工作局面。
(四)强化目标责任制管理。按照县与各乡镇签订的《殡葬管理专项整治工作责任书》的要求,把整治工作的重心落实到基层,责任落实到乡镇、村(居)委会。
(五)强化考核奖惩。县对各乡镇殡葬管理专项整治工作进行年度目标考核,并纳入精神文明创建、综合治理考核和社会主义新农村建设总体规划的重要内容,与乡镇领导年终考核挂钩。统一要求,一并考核。殡葬专项整治成果的评估在全县精神文明创建、综合治理考核中占一定比重。未完成任务的,不能参加文明创建、综合治理和社会主义新农村示范点的评比。
(六)规范殡葬管理执法队伍。县成立由、市容执法大队等机关部门组成的殡葬管理队。各乡镇要调整充实各自的殡葬管理综合执法队伍,负责做好本辖区内的殡葬管理执法工作,并形成长效机制。
今天,县委、县在这里召开县城市管理综合执法大人成立大会,目的是通过建立城市管理的长效运作机制,整合资源,动员全县人民和各个部门迅速行动起来,以主人翁的姿态积极投身到城市管理综合执法工作上去,努力创建省级文明卫生县城,为全县经济社会发展营造良好的城市环境。下面,我讲几点意见:
一、提高认识,统一思想,充分认识到加强城市管理的必要性,和改革的必然性
⒈加强城市管理,是推进我县经济发展的迫切需要。经过改革开放多年来的发展,特别是因劳动力成本上升,导致东部以劳动密集型为主的产业向西部转移的大好机遇,我县正面临着赢得新发展的重要时期。当前,各个丘陵大县都在充分利用自身的劳动力优势,抢抓这一历史机遇,因此,招商引资的竞争必将日趋激烈,依靠优惠为主的招商引资优势,有弱化的趋势,而通过完善区域综合服务功能,改善投资环境,正成为推进招商引资加快发展的新亮点,只有努力创造更加宽松、更加理想、更具优惠的投资环境,才能引来投资者,留住投资者。由此可见,城市环境作为投资环境的重要组成部分,也是生产力,也是竞争力,一个城市管理水平的高低,直接决定着城市环境的优劣,影响着城市发展活力和竞争力,因此,加强城市管理正是改善我县投资发展环境的一项举措,是经济社会加快发展的必然选择。
⒉加强城市管理,是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求。随着经济的快速发展,我县广大人民群众生活水平得到了快速提高,群众对精神文化需求大大增强,对生活环境和生活质量提出了更高的要求。人们渴望兴建美好家园,渴望拥有“蓝天、碧水、绿地”的人居环境。广大人民群众是我们城市的建设者和主人,他们有义务创造,也有权利享受一个良好的学习、生活和工作环境,但是城市管理的现状与老百姓的要求还存在很大差距。脏乱差的问题依然严重,噪声扰民、以街为市、占道经营、乱停乱放、乱吐乱扔、乱倒乱堆等现象随处可见,在这次保先教育征求意见时,群众反映强烈。作为、,我们要把群众的呼声作为第一信号,把人民的根本利益作为我们工作的出发点和归宿,努力创造宜人的居住环境,丰富高雅的文化氛围,建立稳定安全的社会秩序,团结和谐的人际关系。加强城市管理,提高生活质量,提高环境质量,是一件得民心、顺的大好事,是实现“三个代表”重要思想的具体行动,是这次保先教育活动能否取得实效的具体体现之一。
⒊原有的城市管理弊端使建立城市管理综合执法大队成为必然。之所上存在目前这种管理现状,一个主要原因,就是原有的城市管理存在弊端,城市管理工作常常陷入多头管理的怪圈,“十几顶管不过一顶破草帽”,就是所有问题的生动体现。作为城市工作重要组成部分的城市管理机制始终处于探索的状态。虽然建设局下面设有城市管理监察大队,在管理职能上只是城市管理的部分职能,难以承担城市整体管理职能,一些管理城市资源还分散在相关部门,大量的工作需要部门之间配合,因此就造成了有利的事情争着上,无利的难管的事情相互推诿扯皮的问题层出不穷。部门之间多头管理,又互不通气,造成许多管理上的脱节。管理见成效靠突击整顿,抓一抓,好一阵,稍一放松,迅速回潮,风头一过就滑坡,没有从根本上解决问题。因此,这些管理体系问题必须依靠改革办法加以解决。为此,县认真总结经验,采取降低行政执法成本,提高城市管理的效能的集中管理综合执法这样一种管理模式,这也是周边市、县正在运行的成熟做法。以城市管理相关乡镇、职能部门为城市管理工作责任单位。由责任单位抽调人员组建县城市管理综合执法大队。并横向纵向地将部分任务分解到居委会、非责任单位,形成专门执法队伍重点抓、全社会共同参与城市管理工作的新模式,以解决城市管理中的老大难问题。
二、集中管理、综合执法、部门负责,建立统一高效的城市管理执法大队运作机制
集中管理、综合执法、部门负责是城市管理综合执法大队运作机制的基本原则,特别是有抽调人员的相关单位,必须坚决服从这一决定,不要在源头为城市埋下隐患。
。集中管理主要体现在对被抽调人员的管理上,抽调人员其人事关系在原单位,工作量化考核及个人年度考核由城市管理执法大队管理,工资、奖金等福利在原单位领取,年终目标奖由所在单位划拨到城市管理执法大队进行考核。
⒉综合执法是加强城市管理行使行政处罚权相对集中的方向。需要明确的是,被抽调人员是代表本部们行使法律法规授与该部门的有关城市管理的职责,而不是相关的城市管理责任部门,委托授权城市管理综合执法大队行使处罚权,因此,现在的综合只是相对的,下一步还要创造条件向完全的行政综合执法过渡。这就要求相关的责任部门在法律处罚文书的发放上要依法给予大力支持,具体来说,就是由本单位在原单位领取文书,罚没收入统一由城市管理执法大队直接交入金库,票据领取人员凭入库收据回原单位核销票据,再由原单位与财政统一核销票据。
。被抽调人员在行使城市管理职能时,若遇自身不能处理的,这就要求所在的部门必须全力具体负责进行处理。一句话,就是不能当甩手掌柜,不能以在城市执法大队有抽调人员为借口,推诿扯皮。
三、各尽其职,突出重点,大力开展城市管理专项整治工作
⒈加大环境卫生的整治力度。。第二要解决好居民小区小街小巷的清扫保洁问题,协调和监督相关乡镇、居委会及地区单位物业管理公司等单位的清扫保洁工作,确保不留任何死角。第三,采取措施和相关乡镇一道解决城效结合部垃圾收集转运问题,拒绝积存暴露垃圾。
⒉认真开展交通秩序整治。一是由公路巡逻大队城区中队、城市管理综合执法大队、交通运输管理所等部门具体组织实施以整治黄面的、公交车为重点的城区机动车辆违章行驶和乱停乱放。二是由大队牵头,、交通等相关部门配合,城区内坚决取缔营运动三轮车,根据低步入轨、平稳过渡的思路尽快完成营运机动三轮车更换人力三轮车和营运人力三轮车经营权有偿使用工作。三是由交通运管部门牵头,坚决打击以残疾车为重点的非法营运行为。
⒊全面开展市容市貌整治。一是执法大队配合工商部门强化对现有市场的管理,坚决取缔以街为市现象,坚持疏堵结合,按照主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范、无证摊点和店外店取消的原则,合理规划,集中规范。二是执法大队要积极配合环保等部门加大对噪声、油烟扰民的查处力度,特别是要积极探索、认真研究解决噪声扰民的长效管理机制。三是执法大队还要抓好广告设置的管理上下功夫,维护城区建筑里面景观,力求达到整齐划一、协调统一,特别是要采取切实可行的措施,广泛发动,全民参与,集中时间对牛皮癣广告进行一次专项整治。
四、明确任务,逗硬考核,确保城市管理工作落到实处
经县研究,决定将城市管理纳入目标管理,具体由城市管理工作领导小组负责考核,被考核单位是纳入县委、年终目标管理的县级所有单位及涉及到的四个镇,这里又分为两个部分,一个部分是承担城市管理目标的目标责任单位,另一部分是其他参与目标管理的机关企事业单位,二者考核的目标任务已下发,请各个单位认真组织职工学习。在考核的方式上,每月实行百分制考核,其中责任单位每月考核结果在媒体上进行公布,年终进行折算,实行倒扣分制,最高扣分不超过分。
五、加强内部管理,创建一支内强素质、外塑形象、依法行政、务求实效的城市管理执法队伍
执法队伍素质的高低决定这项改革成效的大小,要把队伍建设始终如一地抓好,要常抓不懈,这是重中之重。
⒈加强思想政治教育。加强法律法规学习,加强业务知识学习和各项有关业务的培训,要牢固树立责任意识、形象意识、依法行政意识和群众意识,不断提高执法人员的认识水平和解决问题的能力,真正把这个队伍建成文明之师、威武之师。
⒉大力加强制度建设。要伴随着新的建立尽快形成一整套管用的规章制度,围绕贯彻执行《行政处罚法》,逐步建立和完善一套科学有效的约束保障制度和优胜劣汰机制,实行末位淘汰制。第一次亮黄牌警告,第二次再警告,第三次就地坚决退回原单位。
⒊必须坚持依法行政。执法人员在履行职责过程中,必须依事实办案,依法办案,依程序办案,要以理服人,以情感人。执法大队要与相关责任管理部门多沟通,多配合,定期召开座谈会,及时沟通情况,分析问题,制定有效办法,形成相互配合、相互促进的好局面。
⒋切实加强廉政建设。要经常开展廉政教育,做到防范在前,警钟长鸣,执法人员要牢固树立有权必有责,用权受监督的观念,自觉接受社会监督,有效防止执法不公,坚决摒弃吃、拿、卡、要的坏作风。领导同志要以身作则,争做廉洁自律的表率,要求别人做到的自己首先做到,禁止别人做的自己坚决不做。要把领导班子建设好,切实建设成为开拓、务实、廉洁、公正、团结的领导集体,班子搞好了,就有了带好队伍的本钱,就有了说服力,就掌握了搞好队伍建设的主动权。
六、积极宣传,广泛发动,为城市管理创造良好的社会氛围
在城市管理上既要强化的责任,又要依靠群众的参与。群众是城市管理的主体,只有充分调动群众参与城市管理的积极性和创造性,才能使各项管理工作落到实处,要采取多种形式,进一步加大对城市管理法规的宣传,特别是对《城市管理办法》的宣传。一是要充分利用电视台专栏“百姓之声”等栏目作为宣传平台,不断提高市民文明意识、法制意识、大局意识。
要坚持把城市管理工作的着眼点放在为群众办好事、办实事上,无论是制定计划、开展工作还是评估检查,都要权为民所用、情为民所系、利为民所谋,以群众的呼声作为城市管理的第一信号,真抓实干,从具体事情做起,从群众最关心的事情抓起,认真解决群众反映的热点、难点问题,使城市管理工作贴近基层、贴近群众,让群众既是城市管理主体,又是受益主体,从而使群众主动关心城市管理,自觉地参与城市管理,真正体现“人民城市人民建,人民城市人民管”。
同志们,今天这个授牌仪式,标志着我县城市管理执法工作进入了一个新的阶段。希望通过城市管理综合执法大队的成立以及逐步完善运作机制,实现城市管理工作由突击整治向长效化管理转变、由单一管理向社会公众共同参与转变、由强制性管理向与引导服务型并举转变。
《市农业委员会市财政局关于年粮油高产创建示范等项目实施方案的批复》(农发〔〕306号)已下发给你们,其中下达了年农技人员的培训任务和培训经费,现将培训事宜通知如下:
一、培训任务
。
二、培训对象
市级集中培训主要是各区县农业部门的农业技术人员,计划举办林下种植、林下养殖、畜牧技术、植保技术、蔬菜种植技术、农机化生产技术(农机职业技能鉴定考评员)、渔政执法、农业综合执法和农产品安全培训班。
区县培训重点培训乡镇农技人员。
三、培训地点和时间
;全市培训时间为7天。
四、培训管理
(一)培训组织。整个培训工作由市农委组织领导,市级集中培训由市农广校和市农机干校承办,各区县农业行政部门负责学员的选送工作;区县培训由各区县农业行政主管部门主管,各培训单位具体承担。
(二)培训方案。承担培训任务的单位要细化培训方案,做好培训的各环节工作,高质量地完成培训任务。
(三)培训教材。;各地和培训单位结合工作和教学情况可自行编写培训补充材料。
(四)培训结业证书。。
五、培训经费
市级集中培训由市财政全额资助,培训期间参训人员不交培训、住宿等费用;区县培训计划内人员,市财政补助250元/人。培训合格者可按因公出差的有关规定报销差旅费。
六、培训监督
各级农业部门要通过听、看、查等多种方式对学员、教师、培训学校进行抽查,监督培训过程,评价培训效果。
七、培训总结
本年度农业实用人才培训于年12月1日前完成培训任务,各级农业部门要加强人才培训调研工作,总结培训成效、问题和改进措施。
一、*河水环境综合整治目标
(一)水环境质量保护目标。根据湖北省《湖北省转发省环境保护局关于湖北省地表水环境功能类别的通知》(*政办发[2*0]*号)和*春县《关于印发<*春县地面水环境保护功能区及饮用水水源保护区适用标准>的通知》(*政办发[2*0]*号)的要求,将长江*春段、长江一级支流*河划为Ⅱ类水域,水质主要适用功能为集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等,执行《地表水环境质量标准(GB3838?2*2)》Ⅱ类水质标准。按照技术规范划定集中式饮用水水源地保护区,建立各乡镇(办)饮用水水源地基础环境信息数据库,完成各乡镇(办)饮用水水源地基础环境调查及评估报告。
(二)综合整治目标。*河流域综合整治工作实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。对水域环境进行综合整治,采取堵口查污、截污导流、拆违拆迁、架桥修路、河床清污、绿化美化、净化环境等措施,彻底改善*河水环境质量,达到“水清、岸绿、流动、畅通”的目标。
二、部门和所辖乡镇的责任
(一)部门责任
县发改局:加强对*河流域建设项目管理,凡是在*河流域内新上项目(包括新建、扩建、改建项目)一律由县发改局审批、核准或登记备案;未通过环境影响评价和审批的建设项目一律不予立项和审批。
县环保局:加强对*河流域建设项目的环境管理,严把项目审批关和环保设施竣工验收关,对不符合总体规划要求的项目一律不予审批,对排放污染物达不到标准的一律不予验收;加强对流域内重点工业企业的监督管理,确保污水稳定达标排放;加强对*河流域污染源的监督管理,对超标排放污染物的企业进行限期治理;积极开展*河沿线乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估工作,制定实施计划,按照技术规范划定集中式饮用水水源地保护区,建立各乡镇饮用水水源地基础环境信息数据库,完成*河沿线乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估报告。组织开展*河水环境容量控制研究,根据环境容量测算*河流域污染物排放实行总量控制。
县水利局:制定*河流域水土保持和生态保护规划,对*河流域实行山、水、田、林、路综合治理,恢复生态系统,提高土地涵养水源的能力;按照《水土保持法》等法律法规的规定,对流域内的开发建设项目进行普查,对没有申报水土保持方案的项目要限期补报,并对水土保持方案及时审查、批复、验收。
县农业局:开展*河流域农业面源污染调查,宣传农业面源污染的成因、种类、危害和预防方法,增强群众的环保意识,加快农业结构调整的紧迫感;加大无污染农业技术的推广力度,举办无污染农业技术培训班,推广无公害农产品技术、秸杆综合利用技术、废弃物沼气处理技术,力争使农药、化肥使用量低于现有水平;加大农业执法力度,重点对国家禁止使用的高毒、高残留农药、生长调节剂、激素类药物进行市场执法检查,净化农资市场。
县畜牧局:教育和引导养殖业增强环境保护意识,积极推广建立沉淀池或沼气等实用粪便处理技术,提高畜牧业污水处理效果和水平;对*河上游的畜禽养殖场进行全面清理整顿,完善污染防治设施;加强对养殖场的监管,推行标准化生产,大力推广规模经营、集中治理的发展模式,引导畜牧业走可持续发展之路。
县卫生局:按国家环保法律法规的要求,加强*河流域乡镇卫生机构的医疗废水和医疗废物的整治力度,加大资金投入,采用达标的污染防治技术,确保医疗废水和医疗废物的达标排放。
县国土资源局:加大行政执法力度,加强对*河流域采石场、洗沙场的管理,严禁无证经营洗沙场和采石场,对目前已有的洗沙场和采石场进行清理整顿;结合土地整理,调整*河流域的土地利用结构并逐步达到优化。
县林业局:加大*河流域植树造林力度,增加植被覆盖率,减少水土流失,涵养水源;加强封育保护,提高*河流域生态系统的自然修复能力,改善*河流域水环境质量。
县综合执法局:将*河流域内的生活垃圾纳入县理范围,并进行集中清运,严禁乱堆乱倒。
(二)所辖乡镇的工作责任
*河流域的檀林、大同、张?、青石、向桥、刘河、狮子、株林、横车、赤东、八里湖办事处等乡镇(办)具体负责“碧水工程”的组织协调和督办工作。实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责,以工作结果倒排工作进度,对水体进行综合防治,确保水体水质按功能达标,确保群众饮水安全。
三、实施步骤
按三年时间倒排工期,即从2*9年7月1日起至2011年6月30日止,分十个阶段对*河进行综合整治及生态修复,确保水域整治按时完成。
第一阶段:2*9年6月1日?7月31日为宣传发动阶段。要充分利用*春电视台、电台和《*春视听》,大力宣传发动*河水环境整治工作,让这项工作深入人心。
第二阶段:2*9年8月1日?8月31日为清运清理阶段。各相关职能部门和有关乡镇(办)要按照各自管理职能,组织人力、物力、财力,对*河两岸堆存的生活垃圾和固体废弃物等进行清理清运。
第三阶段:2*9年9月1日?12月31日为违章建筑清理和拆迁阶段。国土资源管理局、建设局、规划局和综合执法局结合各自的职责,对*河流域的违章建筑进行清理和拆迁,由乡镇牵头进行督办和拆迁安置工作。
第四阶段:20*年1月1日?2月28日为堵口查污阶段。县环保局组织专班,所辖的乡镇(办)配合,对*河沿河两岸排污口进行拉网式检查和督办,封堵排污口,关闭和限期治理一批污染企业。
第五阶段:20*年3月1日?5月31日为截污导流阶段。水利、交通、建设、环保等部门结合各自的职责,进行截污导流,所辖的乡镇(办)配合,禁止工业废水和生活污水直接排入*河。
第六阶段:20*年6月1日?7月31日为清於清脏阶段。县水利局、县国土局要抓紧*河枯水季节时间,对河道内的淤泥和沙丘进行清理清运,实现*河内无淤塞、无杂物,河道畅通。
第七阶段:20*年8月1日?9月30日为设施建设阶段。*河流域乡镇(办)对人口集中居民区要配套建设垃圾箱、垃圾中转站。
第八阶段:20*年*月1日?2011年2月28日为架桥修路阶段。县交通局对*河流域两岸人口集中居民区进行勘测、设计,规范架设桥梁,对破损的路面进行修复。
第九阶段:20*年3月1日?3月31日为绿化美化阶段。县林业局要根据“十一五”林业发展规划,督促各乡镇(办)对*河流域进行植树造林,增加植被覆盖率,减少水土流失,涵养水源;加强封育保护,提高*河流域生态系统的自然修复能力。
第十阶段:20*年4月1日?6月30日为检查验收阶段。县委、县及职能部门逐河逐段进行检查验收,各职能部门作出书面总结,对工作突出的单位和个人予以通报表彰。
四、治理措施
(一)加大*河流域工业污染源治理力度。组织工作专班对*河沿河两岸排污口进行拉网式检查和督办。要巩固横车河沿线16家企业限期治理的成果,使沿河石英砂加工企业加大环境污染治理力度,对群众反映强烈的污染企业实施关闭和限期治理。
1、关闭一批企业。认真落实和省《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神,对*河流域内的工艺落后、污染严重的企业,治理无望的超标排污企业于2*9年底前依法予以关闭。对“十五小”和“新五小”的企业,发现一个,取缔一个。逾期不予关闭和取缔的,将按照省监察厅、省人事厅、省环保局《关于违反环境保规行政处分暂行规定》对有关责任人严肃处理。
2、限期治理一批企业。对*河流域内的重点企业虽有治理设施,但外排污水不能稳定达标的企业,在今年12月底前全部完善治理设施,确保外排废水稳定达标排放。12月初,环保部门要组织检查验收,经环保部门验收合格后,方可恢复生产;对完不成治理任务的,一律停产治理。
3、依法查处一批环境违法企业。要加强对*河流域内的工业企业的环境监督管理力度,对企业闲置治污设施、偷开偷排、超标排放的,要依法严肃查处,并按照省监察厅、省人事厅、省环保局《关于违反环境保规行政处分暂行规定》追究、有关部门负责人和企业法人代表的责任。
(二)加大*河流域医疗废水和生活污水处理力度。加强*河流域医疗废水处理力度。*河流域的乡镇(办)卫生院在医疗诊治过程中产生的医疗废水严禁直接外排,必须采取物化+生物+消毒的处理达标方法进行处理,沿河采取有效的治理方案和措施,确保医疗废水稳定达标排放,保障人民群众身体健康。加强*河流域生活污水的处理和收集管网的铺设工作,多途径、多渠道筹措资金,扩大污水管网的覆盖面,禁止生活污水未经处理直接排入*河及其支流。
(三)加大*河上游的生态保护和恢复力度。加强生态环境建设,促进*河上游的生态保护和恢复。全面推行科学施肥,大力推广施用有机肥、绿肥和沼肥。采取有效措施,控制农药、化肥及畜禽养殖带来的面源污染,严禁使用剧毒高残留农药和国家名明令禁止使用的农药,实行无公害生产。正确处理*河流域环境保护和经济利益的关系,以长远利益、可持续发展为主,兼顾库区水源地的群众眼前利益,搞好小流域治理,实施退耕还林工程。采取生物措施,搞好封山育林,禁止毁林开荒、非更新砍伐水源涵养保护林。加快修建塘堰及小型水库,搞好拦蓄截流。
(四)加强*河流域新建项目环境管理。严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,严格审批流域饮用水源保护区的项目。严格审批流域内高耗能、高污染项目。坚决杜绝已被淘汰的项目以技术改造、拉动内需等名义重新上马。严格按照总量控制的要求,把污染物排放总量排放指标作为*河流域行业、企业发展的约束性条件。
五、保障措施
(一)加强组织领导。县成立综合整治专班,综合整治专班下设办公室,办公室主任由县环保局管振君兼任,具体负责*河综合整治工作的组织、协调和督办。
一、总体要求
坚持以“三个代表”重要思想和*、*届六中全会精神为指导,按照“为民、务实、清廉”的要求,围绕“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”的主题,切实解决我县卫生工作存在的一些突出问题,努力建设团结拼搏、高效廉政、勇创一流的卫生行业队伍。
二、工作目标
。
三、主要内容
(一)全面推进依法行政,从严规范行政行为。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》,一是加强卫生执法队伍建设,按照“精简、统一、高效”的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求,全面推行依法行政。二是进一步推行全程办事制,规范《卫生许可证》的审批、发放,建设网上“一窗式”办公流程,拓展全程办事事项的范围,认真做好*年度医疗机构执业许可证换证工作,促使服务规范透明,提高办事效率。三是落实执法监督和执法责任制。根据财政、物价部门,对行政许可和非行政许可审批事项的收费,包括按规定的收费和自行增加的收费情况进行全面清理;对县卫监所立案程序进行审定,立案查处的案件每月进行清理。。
(二)深化政务公开,提高卫生管理服务的公开性和透明度。利用媒体、报刊、网络、触摸屏等多种形式,公开机关机构设置、工作职责、行政事务管理制度、办事依据和程序、执法程序和要求,监督的方式和方法,方便群众办事;;建立健全政务公开工作预审和责任追究制度,促进卫生信息的公开透明。
(三)强化医疗质量管理,提供优质便民服务。为不断满足我县群众不同层次的就医需求,各医疗机构要强化法律意识和服务意识,进一步完善医疗质量监管制度,加强日常监管,建立和完善医疗质量安全责任制、责任追究制;要加强对医务人员的业务培训、指导和考核,提高医疗诊疗水平,合理配置大型医疗设备,合理检查;要坚持“以人为本,以质量为中心”,继续开展“诚信服务”活动,为人民群众提供优质的医疗卫生服务。
(四)狠抓资金管理,确保专项经费规范使用。一是强化对新型农村合作医疗基金的运行管理。今年全县参合农民达29.5万人,可筹集资金1475万元。为推进我县合作医疗制度持续健康发展,总结去年试点工作经验,首先要提高基金使用效益。在原来的基础上,提高补助比例,增设特殊病种门诊补助,扩大受益面,提高受益度,年度基金沉淀率达到省卫生厅要求,严格按补助程序、补助比例操作,建立农民受益情况县、乡、村三级公示制度,确保补助公正、公平、公开,参合农民平等享受合作医疗优惠。其次要加强基金风险防范,实行基金“封闭运行,专户储存”。县合管办管帐不管钱,银行管钱不管帐;建立合作医疗风险基金;根据财务报表认真分析测算,科学制定年度补助方案。其三要加强对定点医疗机构的管理,规范医疗服务行为,控制医疗费用不合理增长。二是强化对血吸虫防治经费的使用管理。血防经费由局计财股统一管理,做到专款专用,帐实相符。将有限的资金全部用于8个疫区乡镇的查螺、灭螺和晚血病人的救治上。加大专项资金使用情况检查力度,对违纪违规问题发现一起查处一起,对有令不行、有禁不止的要追究有关领导责任。
四、方法与步骤
实施行政效能专项监察共分为四阶段:
1、宣传发动阶段(3-5月)。一是召开局会进行专题研究,成立工作领导班子,确定具体实施方案。二是召开所属相关单位主要负责人、机关干部会议进行发动。三是学习相关法规以及县纪委、监察局的有关文件,全面贯彻全县反工作会议精神。
2、调查摸底阶段(6-7月)。根据本单位本部门规定,摸清行政许可和行政审批事项的底子,要求各执法股、室、所按要求填报调查摸底表(详见附表一、二)。
3、自查自纠阶段(8-10月)。重点督促院、站、所及局各有关股室,按国家相关,法律、法规、《行政许可法》的要求以及这次实施行政效能监察的范围和内容,重点围绕行政许可、行政执法、专项资金的运作使用、单位运行成本、干部思想作风、工作效率、服务质量等情况开展自查自纠;同时建立和完善信息公开、实施程序、收费、绩效考评、过错责任追究等相关制度。各责任股室写出自查自纠报告(基本情况、存在的问题,具体整改措施和建议)。
4、检查验收阶段(11-12月)。全面接受县、县纪委、监察局、制办等部门的检查验收,对检查中所发现的问题进行全面整改,工件进行全面总结。
五、保障措施
(一)加强组织领导,落实行政效能建设责任制。为做好卫生系统的效能建设工作,县卫生局成立行政效能专项监察工作领导小组,由唐世浩同志任组长,谭平、柏绍平、周毅、汤厚林、邹航、蒋祖国任副组长,*等同志为成员,领导小组下设办公室,办公室主任由蒋祖国同志兼任。领导小组主要负责部署卫生系统行政效能监察工作,分析解决遇到的各种问题,做好考核考评工作,行政效能监察项目责任分解见附表。各相关单位、相关股室要按照分工切实履行工作职责。
一、工程建设方面
(一)路面大修工程
完成X319线至段路面大修1.5公里。
(二)桥梁交工检测情况
通过交工检测的桥梁有6座共536.24米。
(三)危桥改造建设完成情况
完成建设危桥改造4座共124.76米。
(四)、桥梁预防性养护
1、完成2011年度十九座桥梁的预防性养护工程,完成投资80万元,并通过了竣工验收。
2、完成2013年度十座桥梁的预防性养护工程的上报审批工作。
(五)县重点工程建设
1、完成X335线上社至公路改线工程13公里勘察设计工作,预计年底可进行招投标工作并开工建设。
2、X793线月岭至谭屋公路路面大修工程13公里勘察设计工作,争取尽快完成各项前期工作并开工建设。
(六)、通自然村公路建设
1、完成2011年度通自然村公路交工检测工作,共47个项目,总里程92公里
2、2013年计划完成通自然村公路建设任务30公里,到目前实际完成通自然村公路硬底化建设项目25项,共65公里,完成投资1625万元,超额完成任务。预计截止至年底可完成30项,完成里程75公里。
二、养护管理方面
(一)、认真抓好县道日常养护工作。
各道班、养护公司、责任人加强日常保养工作,按养护里程责任到人,认真抓好班容班貌,加强图表管理,以省检为契机,按省检内业管理要求,完善和规范了道班内业管理。根据上半年雨水多的情况,督促养护责任人提高出勤率,狠抓全面养护,及时疏通排水、涵洞等设施,及时清扫路面,清除路障,努力做到路面无杂物、路肩平顺、路基无缺口、公路边沟常年畅通。预计我县地方公路县道年末好路率达79.5%,年平均好路率79%。
(二)、抓好县道预防性养护。
按照省局提出的“预防为先”的要求,加强砼路面接缝养护。我站按照总站年初全市地方公路管理工作会议制定的计划,抓好落实、按总站提出的三点要求把好质量关。完成了X800线至13公里、X335线城口至段7公里的接缝养护。
(三)、做好乡村公路全面养护工作。
年初签订了养护责任合同、全面落实乡村道养护责任。加强日常养护管理和检查工作,重点抓好通13个贫困村公路的养护,全面做好乡村公路水沟、桥涵清理、保持排水畅通;及时填培路肩、清扫路面、清理路障,做到水沟三面光、路肩平顺、路面干净。预计乡道年末良好路面率77%,平均良好路面率76.5%。
(四)、扎实开展“农村公路管理养护年”活动。
按照省交通运输厅《关于印发省农村公路管理养护年活动实施方案的通知》及总站年初全市地方公路管理工作会议确定我县为试点县的要求,一是成立了“县农村公路管理落实年工作领导小组”,加强农村公路养护的组织、协调、管理工作。。三是各乡镇成立了农村公路管理办公室、设置了办公场所和办公设施,做到制度、职责、图表上墙、内业资料完善。四是加强示范镇、示范路建设。根据《市农村公路示范路、示范乡(镇)的实施标准》,大力推进2个示范镇(街道)、X320线、X802线示范路建设。常年达到“路基稳定、路面平整、标线清晰、标牌醒目、绿化美观、路容整洁”的标准。全年完成X320线、X802线、Y545线绿化建设17.2公里,完成县道指路牌设置97块。
(五)、做好水毁预防和抢修复工作。
上半年,我县遭受5.13特大暴雨袭击,全县地方公路受损严重。导致县道X335城口至董塘线、X319至线和5条乡道交通中断。据统计,全年水毁造成塌方2.8万立方米/162处,被毁路面2809平方米/3.5公里,被毁涵洞15座,挡土墙7038立方米/78处,直接经济损失365.5万元。灾情发生后,我站全力组织进行救灾和灾后修复工作,及时做好受灾情况调查,根据《省公路水毁修复工程项目管理规程(试行)》的要求,组织编制施工图设计上报市公路总站和省公路管理局。经核定,达到省重点水毁项目的有2处,一般水毁修复项目有49处。为尽快修复水毁公路,保障公路安全畅通,我站在资金没到位的情况下,积极筹措资金,抓住下半年施工有利时机,组织好施工单位进场施工,全年水毁修复率100%。
三、路政管理方面
(一)坚持文明执法,依法治路,每月上路巡查不少于20个工作日,每天做好《路政巡查记录》。全年累计巡查里程11722.239公里,累计巡查276天,累计巡查832人次。巡查发现各种路政违法案件59宗(并拍照取证),发给当事人公路违法告知书42宗,其中已清理各种公路乱堆乱放36宗,按照路政相关法律规定未处理8宗,已告知交通综合执法局案件13宗,办理路政许可2宗,(其中在办理1宗)已结案1宗;收取占(利)用公路用地补(赔)偿费10020元。
(二)路政巡查记录规范及时,报表及时、准确。路政档案资料齐全,达到一案一档。
(三)加大公路路障清理力度。1月份我站牵头联合县交通综合行政执法局、董塘镇开展了县道X801河富至白莲公路乱堆乱放黑点强制执法行动,出动执法人员以及当地、村委会干部共15人、铲车1台、清理违章堆积物12处,整个执法过程顺利,取得良好的法律效果和社会效果。
四、安全生产方面
安全生产是开展工作的基础,我站始终把安全生产摆在各项工作之首,认真贯彻执行《安全生产法》,及时传达、落实上级有关安全文件精神,做到有组织、有计划、有部署、有检查、有落实。每个工地的建设管理都离不开“安全第一,预防为主”的指示精神和要求,在今年新增的工程项目中,我们以安全为始,以建设带动安全。为进一步提高我站安全生产质量,在今年以开展安全生产“百日活动”为契机,更好的总结以往经验,针对工程建设中存在的问题,我站与各道班管理人员签订安全生产管理责任书,并学习我市兄弟站的安全生产管理模式,结合我站的实际情况,总结出一套较完善的安全生产管理系统,使安全生产质量得到了实际性的提高。针对我站管养道路桥梁的增加,我站领导及时安排工作人员对所管养道路、桥梁进行全面检查,并重新分派管养任务,做到路路有人养,桥桥有人管,安全建设不出现遗漏。全年检查在建项目15个180人次、桥梁480座/次,排查存在安全隐患桥梁12座;涵洞10道。针对存在的安全隐患,及时设置安全警示标志,做好统计上报工作,抓住下半年的有利天气,组织资金、工程队进行了修复加固,确保公路安全畅通。全年完成危桥改造4座110米,桥梁预防性养护维修19座,标志牌设置285块,警示桩1300根。全年安全生产事故零发生。
五、存在问题
(一)建设方面
1、部分乡镇道路工程路面建成后,由于上级补助资金不足,水沟、路肩、安保工程等配套工程不能及时完善,工程存在较大安全隐患。
2、农村公路每公里约造价27万元,上级补助15万元/公里,不足部分由乡镇自筹,由于配套建设资金缺口较大,影响农村公路的建设进度。
3、农村公路硬底化补助标准较低,自筹资金筹措存在一定难度,硬底化质量与造价之间存在一定矛盾,增加了硬底化建设的管理难度,全县农村公路硬底化质量水平仍然不高,需要进一步提高监督力度。
(二)养护方面
1、水毁修复资金不足。上半年,我县遭受特大暴雨袭击,县、乡道水毁严重,存在自筹部分资金缺口较大。
2、道班内业管理与省检要求相比有待进一步提高。
(三)路政管理方面
1、还需加大力度整治公路沿线乱堆乱放行为。
六、明年工作计划
1、完成X793线至公路路面大修工程前期基建手续及招投标工作,并进入施工阶段。
2、做好X335线上社至公路改线工程施工阶段的质量、安全及资金管理工作。
3、做好通自然村公路建设项目的前期手续、施工阶段及交竣工工作。
4、做好桥梁预防性养护工程的施工及交竣工工作。
。
6、按照省俭的要求,全面完善道班的内业资料。
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